“陽關道”上新起點

    ——黑龍江黑河檢驗檢疫局力促境外農業園區大豆返銷回運

    □王慧敏

    黑河位于東北邊陲，是一座位置優越、美麗神奇的邊境城市。它與俄羅斯阿穆爾州隔江相望，被譽為“中俄雙子城”。這里是東西方文化的融匯點，現正逐步成為東西方經濟合作的交匯點。改革開放以來，黑河的外向型經濟發生了翻天覆地的變化，但是隨著2008年國際金融危機的持續蔓延，黑河外向型經濟一度在“獨木橋”上徘徊。為幫助黑河外向型經濟走上可持續發展的“陽關大道”，黑河檢驗檢疫局千方百計挖掘潛力、創造機遇、推動發展，有力地促進了地方經濟社會的進步。然而，黑河檢驗檢疫人并沒有滿足已經取得的成績，他們只是把它當成了落實科學發展觀的新起點。

    “走出去”開辟新天地

    國內土地資源稀缺，俄羅斯卻有豐富的土地資源。為什么不能租種俄羅斯的地呢？在這個思路的指導下，黑河北豐公司走出了國門。該公司采用“資本輸出+農民種地”的方式，在俄羅斯注冊了自己的中資機構，并與俄方簽訂了土地合作協議，建立起自有的農業基地，成了俄羅斯境內的“外租戶”。

    快捷的交通運輸條件，方便了勞務人員的輸出和俄羅斯大豆的輸入。便利的通訊設施，有利于“兩國一城”的溝通和交流。因此，越來越多的中國企業選擇了“走出去”。今年，黑河地區企業在俄阿穆爾州承租、種植土地面積超過了17萬公頃。阿穆爾州土質、氣溫與黑河地區非常相近，大豆長勢喜人，豐收在望。

    “我們在俄羅斯種植的大豆，全部是非轉基因大豆，是純綠色食品。跟其他進口大豆比，這是絕對優勢。”恒業公司經理自豪地說。

    在家千日好，出門一日難。“走出去”之后，外租戶們遇到了新的難題——俄羅斯大豆收購價格持續走低。2011年秋，俄境外園區近5萬公頃的大豆豐收。由于俄羅斯境內的收購價格較低，境外園區的多家企業遇到了銷售“寒冬”。

    如果不及時回運，一年的辛苦就等于打了水漂兒。為此，黑龍江檢驗檢疫局副局長羅公平率隊多次赴境外考察調研，與俄方對口部門溝通協調，解決了制約糧食回運的關鍵環節。同時，該局積極向國家質檢總局爭取政策傾斜，為園區大豆返銷國內提供了便利。

    “挖潛力”挖出新效益

    許多辦理大豆進口業務的企業，都是首次申請進境動植物檢疫許可證。企業人員對許可證申請程序和材料準備大都一知半解。對此，黑河局指定專業人員，專門向企業解答辦證過程中遇到的問題。為此，該局還制定了申請材料模板，明確辦理程序和注意事項。由于很多企業不會網上申請，檢驗檢疫人員就手把手地教，一步步地演示操作過程。為縮短辦證時間，企業剛提交定點加工廠考核申請，檢驗檢疫人員就加班進行現場考核審核。

    “太謝謝了，給你們添麻煩了。”

    “都是自家人，別客氣。”

    ……

    那段時間，辦公室里每天都上演著這樣的畫面。

    對于農業跨國經營企業來說，資金、技術、設備直接制約著企業的發展。如何才能提高企業的應對能力，使企業實現利益的最大化？答案是：合作，強強聯合，互利共贏。

    黑河局最大限度地挖掘潛力，努力為提高企業經濟效益開辟道路。根據境外農業合作項目的進展和經營狀況，為黑龍江農墾走出國門牽線搭橋。該局充分發揮黑龍江農墾系統在種植、管理等方面的人才、技術、大型設備優勢，采用多種方式開展合作經營開發，提高了境外農業合作項目的集約化程度、規模化發展速度。目前，農墾北安分局與北豐公司已經就代耕代收方面開展了良好的合作經營，大大縮短了作業時間，降低了經營成本，合作雙方實現了互利共贏。

    2011年，黑河口岸中斷了近10年的俄羅斯大豆進口業務開始恢復。截至2012年10月底，黑河口岸累計進口大豆2230批、6萬噸，貨值1608萬美元。

    “免征費”創造新機遇

    為確保大豆順利返銷回運，黑河局將監管工作前移，派出工作人員赴俄羅斯，實地考察對預進口大豆的加工、存放地點情況。現場篩選其中的雜草種子，連同抽取的樣品一同帶回國內做轉基因、農藥殘留、重金屬等安全衛生項目的檢驗，以及許可證規定的細菌病毒檢疫工作，大大縮短了進口大豆在口岸的暫存時間，加快了貨物的通關速度。同時，該局創新監管，在預檢合格、風險可控的情況下，進境大豆可直接運往轄區定點加工企業暫存，節省了進口大豆在口岸的暫存費用。

    “國家出臺了支持政策鼓勵我們‘走進去’，我們還有什么擔心的。”這是企業負責人的心聲，也是企業做大做強的方向。

    一直以來，俄羅斯的稅收政策，以及通關手續非常苛刻，而且多變。今年9月20日，俄羅斯提高了出口大豆關稅，由5%調整至20%。許多企業暫停了大豆回運業務。10月1日，國家質檢總局出臺政策，免征第四季度檢驗檢疫費。這一政策的出臺，給糧食返銷打了一針“強心劑”，為外貿穩定增長注入了“正能量”。

    一時間，黑河口岸進口大豆業務再次火爆起來。一直從事大豆進口業務的北豐公司經理關麗麗激動地說：“免征檢驗檢疫費用政策讓企業直接在利潤上受惠，給我們創造了新的發展機遇，而且我們可以根據實際條件選擇運輸工具，這實在是件利國利民的好事。”

    《中國國門時報》