山東青島機(jī)場檢驗(yàn)檢疫局局長 郭利軍
隨著國際交流的日益加強(qiáng)與密切，航空器已成為交通出行的主要工具，隨之而來的是更加繁瑣復(fù)雜的航空器、人員申報(bào)信息錄入和統(tǒng)計(jì)。在2008年北京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、2009年防控甲型H1N1流感等重大事件后，利用電子信息化系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)快速、高效的航空器電子申報(bào)、空港旅客電子身份數(shù)據(jù)采集、存儲和信息化追溯查找，開展后期風(fēng)險(xiǎn)分析及對航空公司量化評級等工作，已成為迫切需要解決的課題。
目前，貨物檢疫、快件檢疫等領(lǐng)域均已實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)、電子核查、電子監(jiān)管等“三電工程”，確保了日常工作的電子化、信息化，整個(gè)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部管理更加規(guī)范。鑒于此，山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)各航空口岸積極探索，研制出一套更加科學(xué)、規(guī)范與便利的監(jiān)管系統(tǒng)，改變過去手工錄入信息、手工核查復(fù)審、手工存儲追溯的落后操作狀況，避免因人工操作可能導(dǎo)致的差錯(cuò)。
在梳理前期工作、完善電子申報(bào)和旅客電子身份數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)，并進(jìn)行信息化追溯查找、后期風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，我局提出了口岸旅客檢疫查驗(yàn)現(xiàn)場電子監(jiān)管系統(tǒng)的理論架構(gòu)，共分五個(gè)子系統(tǒng)：一是入境航空器電子申報(bào)子系統(tǒng)。航空器到達(dá)前申報(bào)航空器基本情況。這樣可以將旅客信息提前導(dǎo)入空港旅客電子身份數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)，最大限度地減輕工作人員多次重復(fù)輸入同樣信息，并提高信息的準(zhǔn)確性。二是入境旅客電子身份數(shù)據(jù)采集處理子系統(tǒng)。力求實(shí)現(xiàn)健康申明卡上所需申報(bào)信息的自動(dòng)可識別，將原有卡片的文字信息轉(zhuǎn)換成為電腦或系統(tǒng)可以自動(dòng)識別的形式，例如采用答題卡等形式，從而實(shí)現(xiàn)對旅客數(shù)據(jù)的快速大批量處理和保存。三是入境旅客檢疫信息存儲子系統(tǒng)。將旅客入境視頻、圖像信息和電子化后的信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，共同收錄于該系統(tǒng)中留存?zhèn)洳椤Ｋ氖呛笈_信息追溯查找和風(fēng)險(xiǎn)評級子系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)篩查、量化分級評分等功能，從而完成入出境檢疫查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)分析。五是航空器分類管理子系統(tǒng)。引入量化評分標(biāo)準(zhǔn)，制定適合各口岸的評分審查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)將航空公司、進(jìn)出境包機(jī)、各架次航班等分級分類管理。
筆者所在山東青島機(jī)場檢驗(yàn)檢疫局是山東最大的空港口岸，業(yè)務(wù)量占山東空港口岸業(yè)務(wù)總量70%左右。2012年5月，青島機(jī)場局將該系統(tǒng)投入試運(yùn)行，截至目前，共檢疫入境航空器3416架次，入境人員417526人次。
經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)，目前各航空公司均能按時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。系統(tǒng)試運(yùn)行以來，顯示出一定優(yōu)越性：一是提高了工作效率。航空公司在辦公室內(nèi)即可完成進(jìn)出境航班信息申報(bào)，時(shí)間縮短為原先的六分之一。待系統(tǒng)正式運(yùn)行之后，或?qū)⒅鸩饺〈械募堎|(zhì)申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)、旅客身份數(shù)據(jù)采集處理、集中審單快速驗(yàn)放、篩查數(shù)據(jù)匯總和風(fēng)險(xiǎn)分級處理一體化，真正進(jìn)入進(jìn)出境航班申報(bào)電子化時(shí)代。二是強(qiáng)化了申報(bào)監(jiān)管。檢驗(yàn)檢疫部門只需進(jìn)入該系統(tǒng)的管理客戶端，就可對所有申報(bào)進(jìn)行查詢和管理，覆蓋面更廣，為規(guī)范化監(jiān)管提供了方便。三是增強(qiáng)了信息查詢的可追溯性。通過在各出入境檢疫查驗(yàn)崗設(shè)立節(jié)點(diǎn)電腦，實(shí)現(xiàn)與航空公司數(shù)據(jù)共享和同步，能夠提前獲知航班信息，了解乘客資訊。四是遇有疫病疫情等突發(fā)狀況，可通過系統(tǒng)提前知悉并采取應(yīng)對措施，縮短人工流轉(zhuǎn)所需時(shí)間與手續(xù)，為有效妥善處置爭取時(shí)間。
自運(yùn)行以來，該系統(tǒng)方便、快捷作用凸顯，得到各航空公司認(rèn)可。今后，還將在申報(bào)數(shù)據(jù)符合性自動(dòng)篩查、不合格申報(bào)退回重報(bào)、申報(bào)客戶端申報(bào)數(shù)據(jù)修改等方面逐步改進(jìn)完善，使該系統(tǒng)真正成為科學(xué)、快捷、方便、有效的管理系統(tǒng)。
綜觀山東各空港口岸，日均出入境航班80余架次，人員8000余人次，日常檢疫查驗(yàn)流程的每個(gè)環(huán)節(jié)都可納入系統(tǒng)進(jìn)行電子化采集和處理。以青島空港口岸為例，青島機(jī)場邊防檢查站設(shè)有API系統(tǒng)，海關(guān)自2008年6月開始實(shí)行旅客艙單系統(tǒng)，均實(shí)現(xiàn)和航空公司的數(shù)據(jù)共享、信息共享，2009年1月海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)的上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了信息化申報(bào)和管理。為同步提升工作效率，空港各口岸實(shí)行電子檢疫處理系統(tǒng)的必要性和可行性進(jìn)一步凸顯。
隨著出入境航空器和人員的與日俱增，空港口岸旅客檢疫查驗(yàn)現(xiàn)場電子監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，既是工作需要也是順應(yīng)當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部管理電子化、信息化的具體要求；既能規(guī)范檢驗(yàn)檢疫流程，也能按照衛(wèi)生監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)對航空公司的評價(jià)和分級管理；既能方便追溯，也能查詢統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)信息，真正實(shí)現(xiàn)空港口岸快速的電子申報(bào)、電子檢疫、電子通關(guān)，在提升服務(wù)的同時(shí)，提高工作效率和質(zhì)量，更好地履行檢驗(yàn)檢疫國門衛(wèi)士的職能。
筆者認(rèn)為，鑒于空港口岸旅客檢疫查驗(yàn)現(xiàn)場電子監(jiān)管系統(tǒng)具有較高的實(shí)用性和可操作性，若能在全國空港人員、航空器和攜帶物檢疫查驗(yàn)過程中推廣普及，將有效促進(jìn)相關(guān)檢疫查驗(yàn)工作的規(guī)范化、程序化；也可使各口岸之間、檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)和機(jī)場公司之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，進(jìn)一步加大檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)執(zhí)法把關(guān)力度。《中國國門時(shí)報(bào)》
