不合理捆綁式收費沒完沒了為延收費壽命

2013-07-05 南方日報點擊：次

　　近日廣州沙灣大橋等收費站繼續收費，引發社會強烈關注。昨日記者從經營公司了解到，收費站何時才能調價暫不好說，要經過聽證、審批等程序。“既然短期無法調價，何不暫停收費？”有律師指出，收費站捆綁多個項目收費既不合理也不合法，這成了收費沒完沒了的理由。

　　“以前政府還貸項目為何能轉為經營性項目？這只為延長收費壽命？”不少市民和專家認為，在這個過程中賬本缺乏公開，為當前諸多問題埋下了隱患，亟需追問。

　　追問1

　　為何收費沒完沒了？

　　是不合理不合法的捆綁收費導致！

　　廣州沙灣大橋、紫坭大橋、下橫瀝大橋等3個收費站由于捆綁了其它收費項目，在此番調整中暫不予撤銷。此舉引起許多市民質疑。

　　“以沙灣大橋來說，1個收費站捆綁了8個項目收費，這既不合理也不合法。”昨日廣東創基律師事務所律師趙紹華認為，這相當不合理，很多車主都沒走其它項目，但一經過收費站就要把8個項目的費用都付了，意味著沒消費也要繳費。此舉也違反了國務院《收費公路管理條例》有關規定。

　　趙紹華認為，退一步說，這次沙灣大橋收費站有4個項目取消收費，那么有關部門就應該在7月前就做好收費調整等工作，及時剔除這4個項目的費用，而不是等到現在才去走審批、聽證等程序。“現在取消收費，但標準還是一樣，說了等于白說，會降低政府的公信力。可見政府本身沒誠意。”

　　許多車主關心：沙灣大橋等收費站，什么時候能完成調價？

　　昨日收費站所屬的上級單位番禺交通建設投資有限公司表示，目前7元的收費標準是經省物價、交通等有關部門核定的，公司正在走程序，聽證、審批等需要一定時間，現在還不好說。

　　車主曾先生說，取消了4個項目理應降價，多收的錢怎么處理？

　　“目前多收的這些費用，屬于不當得利，將來如何返還？每個車主拿票據去退也很麻煩，倒不如這段時間徹底放開不收，讓利消費者。等到新的收費標準出來后，再執行收費。”趙紹華建議。

　　昨日廣州市交委公開的信息顯示，僅番禺、南沙地區就有4個收費站屬于捆綁收費，其中沙灣大橋、紫坭大橋、下橫瀝大橋等3個收費站由于仍有合法經營期的收費項目，暫不予撤銷。

　　省政府參事王則楚對捆綁收費表示反對，他認為，這樣的情況在廣州乃至廣東都還有很多。

　　趙紹華認為，有關部門應及時、堅決清理不合理不合法的收費站項目。“捆綁收費也是繼續收費的理由，說不定哪一天有關部門又把另一個項目捆綁到收費站，延長收費的壽命，這樣就沒完沒了。”

　　追問2

　　現在問題源頭在哪？

　　政府還貸轉經營收費，賬目欠公開！

　　沙灣大橋項目雖被要求取消收費，但仍有很多疑問縈繞心頭。

　　有不少專家和市民質疑，當前出現的問題，主要源于此前多數政府還貸項目轉為收費性項目的時候。

　　記者了解到，沙灣大橋、九比大橋、西樵大橋、騮崗大橋均是從1987年開始收費。根據《番禺縣志》，上述大橋均是在番禺區改革開放后橋梁大建設時期興建。在改革開放后相當長一段時期，因為公路建設資金的不足，國家允許政府貸款修路并引進國內外經濟組織投資公路建設，這就形成了兩種收費公路，即政府還貸公路和經營性公路。

　　當時的番禺縣政府把建設公路橋梁作為基本建設項目的重點，在改革開放中，一改過去靠國家財政撥款才修路建橋的做法，通過縣內集資、港澳同胞捐資和各級政府撥款等辦法，先后建起了市橋、大石、紫坭、沙灣、騮崗、西樵、九比、淺海、洛溪、下橫瀝、洪奇瀝等大型橋梁。

　　《番禺縣志》還提到了“以橋養橋”的辦法。當時，番禺縣政府按上級規定，地方集資所建大型橋梁，可經審核批準酌收機動車過橋費，1988年起縣境有8座大橋經批準可收取機動車過橋費。

　　在“以橋養橋”的背景下，當時的番禺成立由番禺市路橋實業總公司主管，番禺市交通局負責行業管理工作的橋梁管理所，該所主要職責是負責全市路橋收費管理，下設6個收費站：洛溪大橋收費站、洪奇瀝大橋收費站、沙灣大橋收費站、紫泥大橋收費站、亭角大橋收費站、橫瀝大橋收費站。

　　1991年，番禺全境機動車只有10648輛，過橋費收入高達4800多萬元。其中，屬于目前沙灣大橋捆綁收費項目的沙灣大橋350萬元、九比大橋121萬元、西樵大橋256萬元、騮崗大橋256萬元，總計約1000萬元。

　　然而，上世紀80年代末沙灣大橋由政府還貸公路變成經營性公路，受讓方為番禺交通建設投資有限公司組建的廣東南沙港橋有限公司，前者為番禺區直屬一級國有企業，沙灣大橋原來是政府還貸公路，由政府管理收費，變成經營性公路后，由國有控股的廣東南沙港橋有限公司經營管理。

　　國務院《收費公路管理條例》規定：政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。非國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路，收費期限最長不超過15年；經營性公路，收費期限最長不超過25年。

　　這意味著沙灣大橋收費性質改變后，還可以多收10年。這樣的例子在廣東并不鮮見，此前的花都收費站以及廣汕公路惠州段的爭議，都是圍繞在公路收費性質的變更。

　　但是，由政府還貸公路變為經營性公路，沙灣大橋收費的具體金額和使用情況無法在公開文件和檔案中查到，番禺區國資委也并未有公布。

　　實際上，當年引發巨大爭論的洛溪大橋與沙灣大橋同期建設，審計部門的審計結果也表明洛溪大橋收入豐厚：1988年至1998年，該橋的收入總額為70602萬元。從1995年開始，年收入總額已超過1億元。番禺區鐘林收費站在取消收費前公布了收入，2010年接近億元左右。對比起鐘林收費站，沙灣大橋捆綁收費項目周邊道路車流量明顯比較大。

　　沙灣大橋的收費項目已經超過25年，期間是否有還貸能力，有多少收入，又有多少支出，老百姓密切關注，輿論普遍關心。這個問題也不是通過性質的改變能夠遮蓋的。

　　趙紹華認為，以前很多還貸項目在快還完貸款時，就申請轉為經營性收費項目，延長收費期限，目的就是與民爭利、斂財。“至于貸了多少，收了多少，還了多少，都沒見公開，就是一筆糊涂賬。”

　　王則楚也表示，即使轉為經營性收費項目，由于涉及公共領域，按道理也應該將賬本公開，接受社會監督。

　　追問3

　　免費有遲有早為哪般？

　　洛溪大橋早免費了，沙灣大橋仍捆綁收費令人詫異！

　　在爭議聲中，也有不少熟悉當年歷史的人點出，沙灣大橋由霍英東捐建，更不應該納入經營性收費。

　　記者翻查番禺區的多個檔案發現，沙灣大橋是番禺80年代中期的重點工程，由番禺區政府梳理的改革開放30周年大事記中多有著墨。其中明確提到，1986年6月8日，由霍英東先生捐資興建的沙灣大橋開鉆。

　　《番禺縣志》的人物志還特地提到，霍英東熱心番禺路橋建設：1980年，與何賢、何添兄弟，資助興建大石大橋，繼而助建洛溪大橋；后再捐資3000萬港元，助建沙灣大橋，奠基之日，成立“霍英東家鄉建設基金”。

　　從改革開放大事記中也可以看到，霍英東對于沙灣大橋的建設非常關注，多次去到施工現場商量建設方案。在開鉆后的4個月后，1986年10月20日，霍英東先生回番禺，與時任縣長的梁偉蘇一起到正在興建的體育館和沙灣大橋商議建設事宜。

　　《收費公路管理條例》明文規定：“全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設的公路，不得收取車輛通行費。”

　　王則楚指出，在80年代，3000萬元建一座橋，應該是綽綽有余的，即使貸款也不多。令人詫異的是，沙灣大橋項目收費直到這次方才取消。這期間收費多少，作何用途，社會也無從得知。