中國質(zhì)量萬里行雜志
本刊記者 袁嘯云
北京，中國的首都，這座有著3000年建城史、800多年建都史的古老城市，在新中國成立以來的短短60年間，演繹了一場波瀾壯闊的巨大變遷。
以汽車為例，1902年，汽車作為送給慈禧太后的尊貴禮物第一次來到京城；到1949年，汽車還是高貴得不得了的奢侈品，全北京城也不過2300多輛；如今，汽車已經(jīng)作為市民主要的交通工具進(jìn)入尋常百姓家，北京全市汽車保有量高達(dá)376萬輛。
放眼今日京華，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活水平有了質(zhì)的飛躍，北京已經(jīng)穩(wěn)步邁入中等發(fā)達(dá)國家收入水平。然而，京城這翻天覆地的60年，似乎還有更加本質(zhì)的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)張、商業(yè)變遷……這些令人眼花繚亂的發(fā)展和成就，都離不開質(zhì)量建設(shè)。如果從質(zhì)量的角度看北京這60年的變化，你會發(fā)現(xiàn)，社會經(jīng)濟(jì)的每一步發(fā)展，都真真切切地伴隨著質(zhì)量建設(shè)的堅定步伐。
質(zhì)量，讓奧運(yùn)夢圓
2008年8月8日，北京奧運(yùn)會隆重開幕，這是一個載入史冊的偉大時刻。人們一定不會忘記開幕式中美輪美奐的焰火燃放，紅的、黃的、藍(lán)的、紫的，如各色鮮花般一次次地在夜空中美麗綻放，特別是極具創(chuàng)意的“大腳印”，一步一步“走過”古老的北京城，給全球億萬觀眾留下了深刻的印象。
當(dāng)人們走在奧運(yùn)場館翹首企盼，暢想中國的崛起與繁榮時，當(dāng)運(yùn)動健兒在賽場上奮力拼搏，展現(xiàn)“更高、更快、更強(qiáng)”的奧運(yùn)精神時，很少有人會想起，在輝煌的背后那些為了這屆“無與倫比”（國際奧委會主席羅格語）的奧運(yùn)會默默付出辛勞工作的人們。
此次共燃放焰火178個品種43693發(fā)產(chǎn)品，為舉世矚目的奧運(yùn)會開幕式增添了亮麗的色彩，而絢麗多彩的焰火的完美呈現(xiàn)，離不開質(zhì)監(jiān)人員的辛勤與汗水。在確定開幕式燃放產(chǎn)品的三個生產(chǎn)企業(yè)分別來自湖南、江西兩地之后，北京市質(zhì)監(jiān)局迅速與湖南、江西兩地質(zhì)監(jiān)部門建立煙花爆竹質(zhì)量安全共管機(jī)制，制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門派人對三家企業(yè)實(shí)施了駐廠監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門對最后的進(jìn)京產(chǎn)品進(jìn)行批批檢驗和驗收，確保了每一個產(chǎn)品均符合燃放要求。質(zhì)監(jiān)部門對焰火產(chǎn)品所采取的“源頭監(jiān)管、批批檢驗”的嚴(yán)密監(jiān)管措施，為奧運(yùn)會、殘奧會開閉幕式焰火成功燃放提供了可靠的保障。
不過，這對于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)來說，僅僅是一個普通的工作環(huán)節(jié)而已。
“奧運(yùn)會的服務(wù)保障工作從申奧成功開始那一刻已經(jīng)全面啟動，一切都準(zhǔn)備得井井有條。我們建立了高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。成立了‘平安奧運(yùn)行動’領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指揮質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)奧運(yùn)各項服務(wù)保障工作。”北京市質(zhì)監(jiān)局局長趙長山說起奧運(yùn)保障工作，依然感慨萬分。
奧運(yùn)會是一項舉世矚目的重大活動，北京舉辦奧運(yùn)會是一個重大工程，從奧運(yùn)場館和相關(guān)體育運(yùn)動產(chǎn)品、信息通信、城市交通到生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、商業(yè)服務(wù)環(huán)境等，每一個方面的建設(shè)都和質(zhì)量管理密切相關(guān)。
奧運(yùn)會結(jié)束后，境內(nèi)外媒體對奧運(yùn)食品安全給與了充分肯定和高度評價。
質(zhì)量問題是個戰(zhàn)略問題，由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作尤為重要。2008年北京奧運(yùn)會的成功舉辦，也正是對新中國60年來質(zhì)量建設(shè)成就的一次全面檢閱。
在新中國建立前的漫長歷史時期，限于社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和文化的發(fā)展程度，中國的標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量工作都極為薄弱。就是曾經(jīng)在中國古代一度輝煌的計量，也只局限于度、量、衡這一狹窄的范圍內(nèi)，清代和民國階段，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界先進(jìn)水平。
1949年9月30日，新中國成立的前一天，北京市崇文區(qū)南五老胡同5號門口掛上了一面新牌——北京市度量衡檢定所，這便是北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的前身。
其后的數(shù)十年間，該機(jī)構(gòu)先后更名為北京市計量管理處、北京市計量標(biāo)準(zhǔn)管理處、北京市技術(shù)監(jiān)督局，最終演變?yōu)槿缃竦谋本┦匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。從新中國成立到改革開放之前的幾十年間，北京市計量、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量工作還處于初期階段，管理水平與技術(shù)水平都有待提高。
1978年，在真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論如火如荼之際，我國申請加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO），同年8月被接納為成員國，時間從1978年9月1日算起。中國產(chǎn)業(yè)振興的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和中國政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)由此開端。可以說，正是1978年的改革開放，讓北京市的質(zhì)量建設(shè)工作進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。
標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌
2009年7月30日，北京市馬官營1路公交車站，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化裝備、標(biāo)識統(tǒng)一的各類型公交車、出租車依次排列。這其中有便于殘疾人上下車，把副駕駛座椅改造為可向外平轉(zhuǎn)90度的出租車，也有為改善首都環(huán)境，采取純電池驅(qū)動的零排放、無噪音公交車。北京市委副書記、市長郭金龍，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會主任紀(jì)正昆在北京市質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，正興致勃勃地察看各類車型，郭金龍不時地叮囑有關(guān)負(fù)責(zé)同志：“要以首都的高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升公共交通服務(wù)水平，為廣大群眾高效、便捷出行提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”
北京市長的此次調(diào)研，專為首都城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作而來。
在調(diào)研活動中，紀(jì)正昆也特別對北京市標(biāo)準(zhǔn)化工作給予了充分肯定。他說，“奧運(yùn)期間，北京市整合了國家、行業(yè)等多項標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了高質(zhì)量的奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，為奧運(yùn)會、殘奧會的成功舉辦發(fā)揮了突出作用。”
奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系涉及了體育、公安、交通、信息化、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)服務(wù)、旅游和市政等9大領(lǐng)域，大部分標(biāo)準(zhǔn)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的部分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在圖形符號、食品安全要求、體育場館及公共衛(wèi)生設(shè)施相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)中，采標(biāo)率達(dá)到80%以上。這些與國際標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)技術(shù)水平看齊的國家標(biāo)準(zhǔn)為舉辦高水平、有特色的奧運(yùn)會提供有力的基礎(chǔ)技術(shù)支撐和保障。
奧運(yùn)會期間，市政府外事辦公室依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門對全市交通道路、地鐵公交站、商業(yè)服務(wù)業(yè)場所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、博物館、體育場館等重點(diǎn)公共場所的雙語標(biāo)識進(jìn)行了檢查和整改，新增、更換各類公共英語標(biāo)志標(biāo)牌總計43.25萬塊。規(guī)范后的雙語標(biāo)識清晰醒目，規(guī)范準(zhǔn)確，使首都的整體形象與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
針對奧運(yùn)會1400余種食品原材料的需求，完成對4382個標(biāo)準(zhǔn)梳理和研究制定適用標(biāo)準(zhǔn)651個的任務(wù)，頒布了《奧運(yùn)會食品安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和適用原則》等15項標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會食品原材料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全覆蓋。
正是這些精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，為北京奧運(yùn)會的成功舉辦立下了汗馬功勞。標(biāo)準(zhǔn)化在社會經(jīng)濟(jì)活動中具有如此重大的作用，這在60年前幾乎無法想象。
北京市的標(biāo)準(zhǔn)化工作是從無到有、由小到大逐漸發(fā)展起來的。新中國建立前，北平市工業(yè)生產(chǎn)落后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對標(biāo)準(zhǔn)化也難以提出要求。新中國成立后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，北京市標(biāo)準(zhǔn)化工作從為農(nóng)業(yè)服務(wù)開始，隨后的十幾年間，也通過調(diào)查企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，宣傳貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步幫助部分企業(yè)制訂了服裝等少量帶有地方性的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
到了1978年，北京市標(biāo)準(zhǔn)化管理工作初見規(guī)模，機(jī)械、儀表、冶金、建材等主要工業(yè)局所屬廠家生產(chǎn)的1173種產(chǎn)品中，1067種產(chǎn)品分別執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（其中還含有國際標(biāo)準(zhǔn)），產(chǎn)品按照各級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)在國有企業(yè)中已成為主流。
1979年7月31日，國務(wù)院頒發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》，確立了標(biāo)準(zhǔn)化工作在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，使標(biāo)準(zhǔn)化工作有法可依。次年，北京市根據(jù)該條例規(guī)定，提出了企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品要采用國際標(biāo)準(zhǔn)的要求。1982年，在有出口任務(wù)的企業(yè)中，重要原材料、零部件、元器件以及抽樣方法、試驗方法等開始嘗試采用國際標(biāo)準(zhǔn)。北京首先對男女各色服裝的規(guī)格系列和質(zhì)量要求制訂了11項標(biāo)準(zhǔn)，以京Q為代號發(fā)布。從1983年起，北京市每年有400余種產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
1988年12月29日，第七屆全國人大常委會第五次會議通過《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了一個全新階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年上半年，北京市技術(shù)監(jiān)督局共受理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案22168項，制訂地方標(biāo)準(zhǔn)940余項，現(xiàn)行有效的地方標(biāo)準(zhǔn)680項。
有些人認(rèn)為，中國需要獨(dú)自建立一套具有“中國特色”的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)為這是所謂建立“規(guī)則壁壘”的正確途徑，這樣的認(rèn)識是不恰當(dāng)?shù)摹０凑誛TO的規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)全球化，中國原來的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)乃至體制也必然要發(fā)生重大變化。研究國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動態(tài)，跟蹤和趕超國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)已成為新形勢下中國發(fā)展社會生產(chǎn)力的必然要求。
為了發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要作用，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)在保障奧運(yùn)工作規(guī)范化、秩序化、安全化和國際化等方面的支撐和促進(jìn)作用，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭組織全市有關(guān)部門在相關(guān)的9個領(lǐng)域開展奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作，形成了《奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系研究報告》。奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系作為北京奧運(yùn)會的一項寶貴遺產(chǎn)，將用于指導(dǎo)今后的社會經(jīng)濟(jì)活動。
監(jiān)管，讓百姓放心
隨著奧運(yùn)會、殘奧會的成功舉辦，北京正從中等發(fā)達(dá)城市向發(fā)達(dá)城市穩(wěn)步邁進(jìn)。如今的北京，是一個擁有著1600多萬常住人口的國際化特大城市，是全國的政治、文化中心。
目前，北京市共有食品生產(chǎn)企業(yè)1688家，企業(yè)數(shù)量眾多，質(zhì)量管理參差不齊。單純依靠質(zhì)監(jiān)部門的外部監(jiān)管，并不能從根本上解決質(zhì)量問題。因此，質(zhì)量管理開始走進(jìn)企業(yè)內(nèi)部，成了企業(yè)的自覺行為。很多企業(yè)之所以能夠獲得市場的認(rèn)可，創(chuàng)立自己的名牌，關(guān)鍵還在于質(zhì)量管理。
有人說，豆腐是正宗的中國國粹，似乎很有些道理。單說這白玉豆腐，老北京人再熟悉不過了。它可是北京的名牌，百姓餐桌上的家常菜。從驢拉磨、人搖包，到電動磨、電搖包，再到豆腐自動化生產(chǎn)線，白玉豆腐見證了中國豆制品行業(yè)艱辛的發(fā)展歷程。從最早的鹽鹵豆腐、豆干，到素食豆制品，再到80年代引進(jìn)的內(nèi)酯豆腐，以至2003年自主研發(fā)的韌豆腐，傳統(tǒng)制作工藝不斷創(chuàng)新，企業(yè)也完成了從手工作坊到機(jī)械化工廠的驚天蛻變。白玉豆腐不僅口味獨(dú)特，讓人最滿意的還是它的質(zhì)量和衛(wèi)生。如今，北京人每食用三塊豆腐，有兩塊就是白玉豆腐。“吃著放心，口感又好”成為人們給它的最多評價，這也使它躋身于特供食品的行列。
就像白玉豆腐一樣，燕京啤酒在北京也是婦孺皆知。20多年來，燕京啤酒跨越了世界大型啤酒企業(yè)100年的發(fā)展歷程，靠的也是嚴(yán)格的質(zhì)量管理。燕京啤酒生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全自動生產(chǎn)系統(tǒng)控制。從進(jìn)車間的空瓶起到整箱新酒送出生產(chǎn)線的全過程，燕京全部采用了世界一流水平的裝備，幾百個光電開關(guān)、百十個編碼器可以隨時檢測從激光驗瓶到灌裝出酒的全過程。燕京的國家級科研中心集合著眾多世界啤酒工業(yè)之最，僅進(jìn)口大型儀器設(shè)備就有近50種，不出20分鐘，便可對燕京啤酒百種風(fēng)味進(jìn)行全面質(zhì)量分析。燕京對生產(chǎn)工藝指標(biāo)的控制就像醫(yī)療看病一樣完全達(dá)到了CT和核磁共振的水平，從而有效確保了每一瓶燕京啤酒高品質(zhì)。
回顧60年前，連年戰(zhàn)亂紛飛，中國工業(yè)體系全面落后，企業(yè)生產(chǎn)尚不能順利，更不用奢談質(zhì)量管理了。新中國成立后，迅速建立起基本的工業(yè)體系，質(zhì)量開始逐漸成為政府或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題，但直到改革開放前，在質(zhì)量建設(shè)方面的進(jìn)展不多。改革開放后，當(dāng)計劃管理體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)品質(zhì)量問題開始凸現(xiàn)。北京市質(zhì)量工作管理部門通過“質(zhì)量月”、“北京質(zhì)量行”等活動，進(jìn)行宣傳報道和輿論監(jiān)督，以提高首都人民的質(zhì)量意識。
國家建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度始于1985年9月，這標(biāo)志著質(zhì)量建設(shè)開始向制度化邁進(jìn)。其時，北京市標(biāo)準(zhǔn)計量局開始進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，逐步建立起北京市人民政府職能部門對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，先后確立了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查等方式。以后每年根據(jù)市場反映，北京市技術(shù)監(jiān)督局確定并下達(dá)抽查的種類，按照監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，生產(chǎn)與流通領(lǐng)域一起抓的原則，對產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的企業(yè)，幫助其進(jìn)行整改。
在隨后的幾十年間，質(zhì)監(jiān)部門針對重要工業(yè)產(chǎn)品、可能危及人體健康和財產(chǎn)安全的工業(yè)品，以及消費(fèi)者反映質(zhì)量問題較多的商品實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查產(chǎn)品數(shù)量逐漸加大，范圍逐漸擴(kuò)大，確保產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量逐年提升。與此同時，質(zhì)監(jiān)部門還對生產(chǎn)企業(yè)開展了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證，對安全認(rèn)證的產(chǎn)品和實(shí)行生產(chǎn)許可證的計量產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步從源頭上更好地控制了產(chǎn)品質(zhì)量，推動企業(yè)自覺地進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作。
1996年，國務(wù)院頒布實(shí)施了《質(zhì)量振興綱要》，成為我國20世紀(jì)末21世紀(jì)初指導(dǎo)質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件。全國上下的質(zhì)量建設(shè)工作開始進(jìn)入快車道。2001年，國家質(zhì)檢體制進(jìn)行重大改革調(diào)整，4月，由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗檢疫局合并的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局成立，全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理。這一時期，中國經(jīng)濟(jì)中的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌意識開始高強(qiáng)度形成，首都采取了有力措施全面推行質(zhì)量戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略。
目前，北京市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢驗領(lǐng)域已經(jīng)擴(kuò)大到食品、化妝品、茶葉、燃煤、油品、紡織品、建材、家電、軟件等各個方面，對涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保以及關(guān)系國計民生的各類產(chǎn)品的檢測能力不斷提高。在食品、軟件等檢測領(lǐng)域居國際先進(jìn)、國內(nèi)一流水平。
如今，北京借著“奧運(yùn)”東風(fēng)，繼續(xù)向著“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設(shè)目標(biāo)昂然邁進(jìn)，質(zhì)量建設(shè)工作仍會是其中的重要內(nèi)容并將繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)特的作用，為首都經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供更強(qiáng)有力的保障，續(xù)寫首都質(zhì)量建設(shè)工作的新篇章。
