本報(bào)記者 李伊琳 溫州報(bào)道
一份“政府內(nèi)部低價(jià)購(gòu)房名單”在互聯(lián)網(wǎng)上曝光。
該名單牽涉到溫州市143處拆遷安置房的去向，有數(shù)十名當(dāng)?shù)鼐珠L(zhǎng)、處長(zhǎng)、院長(zhǎng)、行長(zhǎng)們以低價(jià)購(gòu)買了溫州中心地段的拆遷安置房。
溫州市政府在各類媒體廣泛報(bào)道之后對(duì)此公開(kāi)表態(tài)，將“加快清查，嚴(yán)肅處理”。
4月15日，本報(bào)記者從多個(gè)渠道獲悉，溫州“購(gòu)房門”事件的始作俑者——溫州市舊城改建指揮部（下稱“指揮部”）一名相關(guān)官員已被溫州市紀(jì)委隔離審查。記者就此向溫州市紀(jì)委求證時(shí)，對(duì)方不予回應(yīng)。
據(jù)溫州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人向新華社記者介紹，2004年至2005年間，溫州市實(shí)行大規(guī)模的舊城改建工程，“主管部門舊城改建指揮部未經(jīng)審批，以‘暫定價(jià)’的形式，將拆遷安置后多余的房源銷售給一批干部和其他人”。
指揮部國(guó)有資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)金佩靜在接受本報(bào)采訪時(shí)亦表示，這部分拆遷安置房屬于“多余房源”，在被拆遷人安置到位的前提下，這批房源才轉(zhuǎn)為商品房銷售，以回籠資金。
本報(bào)記者就此探訪拆遷安置房的所在地，力求還原這些“多余房源”的產(chǎn)生路徑。而負(fù)責(zé)分配這些“多余房源”的溫州舊城改建指揮部，由于其亦官亦商的內(nèi)部運(yùn)作體制，成為此類尋租事件孕育的源頭。
舊城改建指揮部
1992年，溫州就開(kāi)始了由政府主導(dǎo)的城市改造嘗試。當(dāng)年，溫州市成立人民南路改建指揮部，對(duì)人民路等幾條主干道進(jìn)行改建。
當(dāng)年5月，人民南路改建指揮部更名為舊城改建指揮部，溫州12條主要路段的改建工程也全面啟動(dòng)。
據(jù)了解，早年的指揮部充分利用城市土地級(jí)差地租的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)城市土地二次開(kāi)發(fā)，籌集建設(shè)資金，這種資金“自求平衡”的模式獲得了成功，并在上世紀(jì)90年代得到全面推廣，市政府也加大了對(duì)舊城改造的力度。
指揮部下屬有多家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，作為國(guó)有企業(yè)直接負(fù)責(zé)拆遷安置房的建設(shè)與銷售。此次官員內(nèi)部購(gòu)房涉及的解放南路地段，即由指揮部下屬的溫州房地產(chǎn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)。
記者采訪獲知，溫州市共有三家市級(jí)舊城拆遷部門，除了舊城改建指揮部，另兩家分別是中心區(qū)拆遷指揮部和安居工程指揮部，他們分片負(fù)責(zé)溫州城區(qū)的舊城改建工作。除了市級(jí)部門，龍灣、甌海等區(qū)一級(jí)政府也設(shè)立了類似機(jī)構(gòu)。
根源于指揮部亦官亦商的特殊體制，近年來(lái)有多位官員在舊城改建指揮部落馬。
指揮部首任副總指揮即為聞名一時(shí)的外逃貪官楊秀珠。2003年4月20日，涉案金額高達(dá)2.5億元的楊秀珠攜帶家人出逃境外。
此外，落馬貪官高金熙、吳長(zhǎng)柳均曾擔(dān)任舊城改建指揮部的要職。
多余的“指標(biāo)房”
溫州市政府在“購(gòu)房門”事件發(fā)生后，接受新華社采訪并解釋了事件的緣由：
2004年至2005年間，溫州市實(shí)行大規(guī)模的舊城改建工程，資金回籠用于安置費(fèi)建設(shè)遇到困難。市里要求各有關(guān)部門千方百計(jì)化解“補(bǔ)償難”。主管部門舊城改建指揮部未經(jīng)審批，以“暫定價(jià)”的形式，將拆遷安置后多余的房源銷售給一批干部和其他人，其“暫定價(jià)”以市政府確定的當(dāng)時(shí)同一地段安置戶增購(gòu)的市場(chǎng)價(jià)作依據(jù)。這批94套房子“銷售”后，房主相繼入住。但最終的房?jī)r(jià)拖至2008年底尚未確定，所有購(gòu)房人至今未拿到銷售發(fā)票和房產(chǎn)證。
4月12日下午，記者來(lái)到蓮花大廈（屬于上述地塊的拆遷安置房之一）物業(yè)管理處，以“內(nèi)部購(gòu)房者”身份探聽(tīng)房源信息。
“你現(xiàn)在想去指揮部買房子？不可能的，風(fēng)頭很緊，”講一口溫州話的王老伯（化名）告訴記者，“早兩三天就好了，或者到下半年再來(lái)試試。”
王老伯所在的物業(yè)是指揮部的下屬機(jī)構(gòu)，由于負(fù)責(zé)人外出，王老伯是留守在辦公室里的一名工作人員。
王主要負(fù)責(zé)保管“指標(biāo)房”的鑰匙。據(jù)其介紹，憑指揮部的房屋“調(diào)配單”，買主可以從他這里換取“指標(biāo)房”的鑰匙。王向記者證實(shí)，蓮花大廈頂層的大面積躍層房，大多住著溫州市的領(lǐng)導(dǎo)或者大老板。
王老伯還透露，手頭還有一批“指標(biāo)房”留存，數(shù)量起碼有10套以上。“去年還有人拿‘調(diào)配單’來(lái)領(lǐng)取房子鑰匙，但今年以來(lái)還沒(méi)見(jiàn)‘動(dòng)靜’。”
王老伯口中的指標(biāo)房，正是舊城改建指揮部所稱的“多余房源”。
多余房源如何形成
正因?yàn)槎嘤喾吭吹拇嬖冢攀沟弥笓]部擅自分配拆遷安置房成為可能。本報(bào)記者從多方了解到，多余房源的形成主要有以下幾條路徑：
溫州舊城地段的老房子大多為平房，在這樣的地段建設(shè)高層拆遷安置房，意味著可以有數(shù)倍于拆遷房面積的新房建成，這些新的拆遷安置房基本上都是15-30層的高層——這是大批“多余房源”產(chǎn)生的主要路徑。
吳先生（化名）屬于被原地安置的拆遷戶，他拆遷之前的房子屬于農(nóng)民屋，有前后院。2001年，溫州小南門一帶啟動(dòng)了舊城拆建。
吳先生的兩層農(nóng)民房被評(píng)估為200多平方米，本應(yīng)被安置一套面積相當(dāng)?shù)男路孔印?
“但我是農(nóng)民，所以院子的面積是根據(jù)農(nóng)民住宅的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。”實(shí)際得到的拆遷安置面積比原來(lái)的房子小了很多。
吳先生表示，指揮部通過(guò)這樣的方式，囤積了很多拆遷安置房，進(jìn)而形成“多余房源”。
而在不同時(shí)間段，具體的拆遷安置政策都會(huì)有變動(dòng)。比如原房屋面積達(dá)不到拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法在原地安置的外遷戶，向記者講述了“多余房源”產(chǎn)生的另一條途徑。
現(xiàn)居住在新田園的徐老太（化名）原來(lái)住在老城區(qū)的八字橋一帶，屬于溫州的中心區(qū)。2000年左右，八字橋一帶啟動(dòng)了舊城改建。
指揮部當(dāng)時(shí)規(guī)定，住房面積沒(méi)達(dá)到40平方米的住戶屬于外遷戶，政策規(guī)定不給予原地安置。徐老太住房面積只有20多個(gè)平方米，只能遷出中心區(qū)。
“當(dāng)時(shí)八字橋一帶大多是40平方米不到的住房，基本都外遷了。”徐老太說(shuō)。而與這部分外遷戶對(duì)應(yīng)的拆遷安置房，也成為指揮部自由分配的“多余房源”。
內(nèi)部銷售
“多余房源”轉(zhuǎn)成商品房，本應(yīng)是一種市場(chǎng)行為，但在信息不公開(kāi)的情況下就成了指揮部的“內(nèi)部事務(wù)”。
記者采訪獲知，整個(gè)拆遷安置房的操作流程，基本處于外部監(jiān)督缺失的狀態(tài)，指揮部只對(duì)市政府直接負(fù)責(zé)。
溫州舊城改建指揮部將這批“多余房源”以“暫定價(jià)”的形式自行銷售后，再將結(jié)果上報(bào)到主管的政府部門核定價(jià)格，回籠資金進(jìn)行結(jié)算，最終辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。
這樣的銷售模式一直延續(xù)到2007年3月1日。同年12月起，溫州要求政府性投資項(xiàng)目的房源必須全部進(jìn)入公共資源交易中心公開(kāi)銷售。
金佩靜告訴記者，這批被曝光的多余房源在2004年下半年至2005年被認(rèn)購(gòu)，而那個(gè)時(shí)間段，相關(guān)地塊大多還在拆遷安置的過(guò)程當(dāng)中。
指揮部在接受媒體采訪時(shí)承認(rèn)，即使是安置房轉(zhuǎn)為商品房，本質(zhì)上仍與普通商品房不同，“原則上需要拆遷戶都得到安置，才能對(duì)外公開(kāi)銷售”。
但據(jù)拆遷戶王先生回憶，2005年末的舊城建設(shè)指揮部，還有20多名安置戶在集中認(rèn)購(gòu)蓮花大廈的安置房。他們幾人排隊(duì)“抓鬮”，抓到的只是認(rèn)購(gòu)序號(hào)。根據(jù)序號(hào)，安置戶才可陸續(xù)認(rèn)購(gòu)指定的房源，而在此之前，很多高層、躍層的房源已經(jīng)被指揮部“內(nèi)部處理”了。
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