題：“沒有‘油水’服務(wù)就打折”
——經(jīng)濟適用房建設(shè)遭遇“軟阻力”
新華網(wǎng)北京２月１１日電（“新華視點”記者陳芳、鄧華寧）北京天通苑住宅小區(qū)的一個經(jīng)濟適用房房號被“炒”到十幾萬元，這一新聞見諸媒體報道后，經(jīng)濟適用房“一號難求”的問題再次成為社會關(guān)注的焦點。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟適用房供應(yīng)量嚴重不足，與其在建設(shè)過程中遭遇到的一些“軟阻力”有關(guān)，而產(chǎn)生“軟阻力”的原因，卻是有關(guān)部門和壟斷集團“沒有‘油水’”！
審批環(huán)節(jié)：手續(xù)繁瑣拖沓
南京仙林房地產(chǎn)開發(fā)公司是南京市最大的一家專門從事經(jīng)濟適用房建設(shè)的國有企業(yè)。談起經(jīng)濟適用房的審批環(huán)節(jié)，公司總經(jīng)理周華山頗感頭痛：“表面上看，各級政府都很重視經(jīng)濟適用房建設(shè)，但在實際建設(shè)過程中，各個相關(guān)部門的手續(xù)辦理極其繁瑣。我們公司專門成立了一個部門，配備了四五個人員，專門和政府部門打交道，進行前期運作。”
據(jù)了解，政府對經(jīng)濟適用房建設(shè)的審批過程，與對普通商品房的要求相同，而周華山則說：“經(jīng)濟適用房的土地許可證往往要辦四五年，而普通商品房的土地許可證在招拍掛之后，往往只要半年就能拿到。”公司承建的一個經(jīng)濟適用房小區(qū)，按照市政府規(guī)劃，在２００４年１０月就有拆遷戶入住，可到了年底，這個項目連土地規(guī)劃許可證還沒有拿到。
“土地許可證辦理嚴重滯后，主要是因為經(jīng)濟適用房是政策房，土地屬于無償劃撥，相關(guān)部門從中得不到‘好處’，沒有積極性。”仙林房地產(chǎn)開發(fā)公司總工程師胡曉琴無奈地說。
她介紹，公司曾經(jīng)受政府委托，開發(fā)一個住房項目。一開始，政府規(guī)劃為中低價商品房，有一定的利潤，因此有關(guān)部門積極幫助協(xié)調(diào)農(nóng)地、林地等多種性質(zhì)的土地用途轉(zhuǎn)換等問題。后來政府將項目更改為經(jīng)濟適用房，相關(guān)部門看到?jīng)]有利益可得，就甩手不管了。
據(jù)了解，一個房地產(chǎn)項目要辦齊“五證”，需蓋２０多個公章，這些環(huán)節(jié)除了規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門監(jiān)管，還需要經(jīng)過房管、工商、稅收、建設(shè)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、消防、地質(zhì)勘探、園林、人防等眾多機構(gòu)的審批或備案。
與一系列繁雜、冗長的手續(xù)辦理過程相比，政府對經(jīng)濟適用房的交付時間卡得很緊，開發(fā)企業(yè)不得不一邊申報，一邊建設(shè)。
“因為沒有多少‘油水’，有關(guān)部門給經(jīng)濟適用房提供的服務(wù)就打折了。”這是許多房屋建設(shè)企業(yè)從自身遭遇中總結(jié)出的共識。
“現(xiàn)在有許多知名房地產(chǎn)公司都會修建一兩個經(jīng)濟適用房項目，這其實是一種點綴。”京城一位大型房地產(chǎn)公司總經(jīng)理坦言，“因為這種工程能夠給自己的品牌增光。但從利潤率來說，經(jīng)濟適用房的利潤率不超過３％。建一套商品房的利潤相當(dāng)于辛辛苦苦蓋幾十套經(jīng)濟適用房的利潤總和，加之審批手續(xù)繁瑣拖沓，誰愿意做這種吃力不討好的事情呢？”
建設(shè)過程：壟斷集團高收費
隨著房價不斷高漲，經(jīng)濟適用房的價格也在逐年提高。北京的經(jīng)濟適用房多在２６００元/平方米到３０００元／平方米，而南京市的經(jīng)濟適用房從最初的１５００元／平方米，上漲到目前的２０００元／平方米左右，今年預(yù)計要達到２７００元／平方米。
經(jīng)濟適用房本是濟困項目，房價為何隨商品房“水漲船高”呢？
周華山認為，這是一些有壟斷地位的集團對經(jīng)濟適用房的收費遠高于市場價格使然，開發(fā)企業(yè)利潤低，只能“羊毛出在羊身上”，將高收費轉(zhuǎn)嫁給困難戶。
周華山說，與普通商品住房相比，經(jīng)濟適用房的選址相對比較偏僻，一般需要獨立安裝水、電、氣等管網(wǎng)，而水、電、氣等公司都指定自己的施工隊伍，收費比市場上的價格高出了許多。目前，安裝高壓桿線、區(qū)內(nèi)電網(wǎng)等設(shè)備，電力公司要收�。保罚翟椒矫椎馁M用，收費比前兩年翻一番，如果從市場上招標，價格比電力公司的要便宜二分之一。此外，自來水安裝費用大約為４０元／平方米，還有天然氣、電信、道路、人防等方面的費用。
多家開發(fā)公司負責(zé)人告訴記者，經(jīng)濟適用房建設(shè)中遭遇的“軟阻力”還包括銀行貸款難。雖然人民銀行對于經(jīng)濟適用房的貸款早有明文規(guī)定，要求各家銀行貸款利息下調(diào)１０％。但是商業(yè)銀行很少給經(jīng)濟適用房項目貸款，有的銀行還要上浮利息。“經(jīng)濟適用房建設(shè)是幫助困難人群，促進社會和諧的重要舉措，‘獨霸一方’的壟斷集團為何就不理解，不支持甚至不配合呢？”
大眾呼聲：請給經(jīng)濟適用房一條“綠色通道”
建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人表示，目前，在經(jīng)濟適用房的建設(shè)和監(jiān)管過程中確實存在很多問題，主要表現(xiàn)在：部分地方政府認識不到位，片面強調(diào)房地產(chǎn)市場發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的帶動作用，片面強調(diào)通過市場手段來解決住房問題，對落實經(jīng)濟適用住房政策、履行住房保障職能重視不夠；經(jīng)濟適用住房供應(yīng)量明顯不足。
受宏觀調(diào)控政策影響和市場引導(dǎo)，２００６年房地產(chǎn)開發(fā)投資終于顯露變化：上半年，全國經(jīng)濟適用房開發(fā)投資由上年的負增長１４．６％轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L６．１％，增幅提高了２０個百分點。但投入量不足仍是主要矛盾，這與地方政府的重視程度有直接關(guān)系。有些城市盡管喊了多年，但經(jīng)濟適用房項目還停留在“規(guī)劃”圖紙上。
南京在全國首創(chuàng)了嚴控建設(shè)規(guī)模、套型面積等“六個嚴控”的管理模式，使政府在住房保障方面的優(yōu)惠政策真正讓困難群眾得到實惠。然而，與群眾的需求相比，相關(guān)職能部門的服務(wù)顯然有一定差距。
中共中央黨校研究員曾業(yè)松說，目前，國家對經(jīng)濟適用房的建設(shè)已出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵、提倡經(jīng)濟適用房建設(shè)。但由于現(xiàn)有體制分割、職能分工、考核評議以及對政策的理解和執(zhí)行力度上的不統(tǒng)一等原因，經(jīng)濟適用房建設(shè)在有關(guān)手續(xù)的審批和工作協(xié)調(diào)上非常困難，阻礙了建設(shè)項目的正常進行，造成了大量的資源和時間浪費。政府辦事窗口應(yīng)建立經(jīng)濟適用房“綠色通道”，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。
經(jīng)濟適用房要體現(xiàn)“經(jīng)濟”“適用”性。國務(wù)院發(fā)展研究中心專家認為，目前，經(jīng)濟適用住房從報批、設(shè)計、施工、選材到驗收、交付，實行的都是國家和地方住宅商品房統(tǒng)一適用的設(shè)計規(guī)范和建設(shè)標準，這種“一刀切”的做法，給原本屬于非營利性質(zhì)、由政府嚴格核價、針對特定供應(yīng)對象的經(jīng)濟適用房建設(shè)，帶來巨大的成本壓力和建設(shè)難度。針對不同的消費層次，應(yīng)該制定適合不同建筑類型、不同等級的建設(shè)標準。
南京市房屋改革辦公室主任王玨認為，目前的經(jīng)濟適用房建設(shè)不可能實現(xiàn)市場化的運作，經(jīng)濟適用房項目要獲得商業(yè)銀行的貸款幾乎不可能。因此，建議經(jīng)濟適用房的金融風(fēng)險由政府來兜底，通過政策性銀行為經(jīng)濟適用房提供金融支持。