一個(gè)原本不難識(shí)別的騙局，一種人所皆知的犯罪行為，何以屢禁不止、萬千民眾趨之若鶩？ 

傳銷之禍由來已久，刑法專門增設(shè)“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”亦三年有余，盡管各方對(duì)此一直保持高壓態(tài)勢，但時(shí)至今日，它仍在大半個(gè)中國肆虐。

根據(jù)一些打傳干部和民間的反傳銷組織繪制的“傳銷分布圖”，目前全國仍有大小傳銷組織3000余個(gè)，參與傳銷者超過1200萬人次，主要分布在廣西、河北、陜西、河南等20多個(gè)省級(jí)區(qū)域。

一個(gè)原本不難識(shí)別的騙局，一種人所皆知的犯罪行為，何以屢禁不止、一些民眾趨之若鶩？

《瞭望》新聞周刊記者日前通過廣泛走訪在十多個(gè)省區(qū)市的專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)高壓打擊，傳銷活動(dòng)已今非昔比，其行騙手法與表現(xiàn)形式不斷翻新，加大了發(fā)現(xiàn)和打擊的難度。通過各個(gè)層次的制度建設(shè)，現(xiàn)有防控打擊體系成效初顯，但“毒瘤”在變異，治理亟待升級(jí)。

“新式”和“傳統(tǒng)”

傳銷的世界五花八門，大體可分新式傳銷、傳統(tǒng)傳銷及其融合。新式傳銷以“資本運(yùn)作”、“商務(wù)商會(huì)”等為旗號(hào)，在近年才新出現(xiàn)。傳統(tǒng)的傳銷尚有某種產(chǎn)品和某個(gè)公司為幌子，新式傳銷已打破這一常規(guī)，直接收取“入門費(fèi)”，多為6.98萬元甚至數(shù)十萬元，有的傳銷組織號(hào)稱“三年即可賺回1040萬元”。

這一模式吸引了大量較富人群的參與，目前在廣西、貴州、云南、四川和廣東的西部地區(qū)分布較廣，在靠近北京的燕郊地區(qū)，也有不少北京人被騙加入。

相形之下，傳統(tǒng)傳銷顯得較為低端，憑借人際網(wǎng)絡(luò)，大肆開展異地邀約，吃大鍋飯、睡地鋪，以“三商法”、“五級(jí)三晉制”等為手段，“入門費(fèi)”主要有2900元和3900元兩種，上當(dāng)受騙的人年齡較小、層次較低。傳統(tǒng)傳銷主要分布在河北、廣東東部、山東、山西、江蘇、陜西、河南、遼寧和吉林等地。

在中西部的安徽、湖北、湖南、江西、寧夏等地，新式與傳統(tǒng)傳銷近年開始交匯融合，出現(xiàn)很多新變種，投資由過去最常見的一份3800元到21份的69800元，演變出48930元、49160元、50800元的“資本孵化”、“資金游戲”、“富人俱樂部”等。

據(jù)介紹，近年傳銷活動(dòng)的傳播地域，由原來相對(duì)集中的廣西來賓等“重災(zāi)區(qū)”，逐漸向廣大的中西部地區(qū)蔓延，現(xiàn)已擴(kuò)展到多個(gè)“重災(zāi)區(qū)”。在寧夏采訪期間，本刊記者遇到兩位傳銷人員公然在賓館大廳“授課”。

傳銷涉案人群近年也由單一到復(fù)雜。除農(nóng)民和城市無業(yè)者外，公務(wù)員、教師、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、實(shí)業(yè)家參與其中屢屢可見。在一些案件中，涉案人員更是呈現(xiàn)高智化、低齡化傾向。2009年北海“307”傳銷專案的95名被告人中，有2名博士、2名碩士和26名本科畢業(yè)生。江西東鄉(xiāng)縣2011年7月破獲一起傳銷大案中，主犯呂某生于1990年。

民間的“中國反傳銷協(xié)會(huì)”會(huì)長李旭和江西、安徽、寧夏的一些打傳干部表示，隨著打擊力度加大，傳銷活動(dòng)的組織形式正發(fā)生變化：一是傳銷組織因利益驅(qū)動(dòng)裂變分散，由原來的大體系大聚集到“單立門戶、山頭林立”。二是多種經(jīng)濟(jì)手段和現(xiàn)代技術(shù)錯(cuò)綜交織，很多傳銷融合了非法集資、詐騙、非法經(jīng)營等形式，并以“電子商務(wù)”、“網(wǎng)賺”等網(wǎng)絡(luò)營銷新面目行騙，涉案金額越來越大。如廣西永乾、湖南FKC和北京億霖等案，涉案金額動(dòng)輒十幾個(gè)億。

更“人性”更“專業(yè)”

在江西省饒州監(jiān)獄，一位大學(xué)畢業(yè)、來自河南農(nóng)村的傳銷案服刑人員對(duì)本刊記者解釋其犯罪動(dòng)機(jī)：“當(dāng)時(shí)覺著干這行兒掙得多、來錢快，可以一夜暴富。”

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長王衛(wèi)國和廣東省工商局打傳辦專職副主任朱國漢等受訪者認(rèn)為，當(dāng)前部分地區(qū)群眾生活壓力仍然很大，人們思變追求財(cái)富，無形中為傳銷活動(dòng)擴(kuò)散蔓延提供了可乘之機(jī)。

陜西省工商局直銷監(jiān)督管理局局長葉夏春和民間的“中國反傳銷志愿者聯(lián)盟”會(huì)長凌云等受訪者還分析，一些新生代農(nóng)民工、剛畢業(yè)的大學(xué)生以及復(fù)轉(zhuǎn)軍人，思維活躍、富于幻想、敢于冒險(xiǎn)，求富心切，從而成為傳銷組織誘騙、“洗腦”，并通過“示范作用”繼續(xù)去迷惑和欺騙他人的對(duì)象。

比起過去，如今許多新一代傳銷組織的行騙手法更加隱蔽，面目也更具“人性化”，對(duì)受騙群眾不再進(jìn)行人身控制、集中授課，而是以“熱情”、“親情”、“人性”、“自由”的談話給受騙者“洗腦”。

更有甚者，編造虛假文件、理論，偽造中央領(lǐng)導(dǎo)講話，以直銷、商務(wù)公司等“華麗外衣”誘騙群眾。在寧夏、廣西部分地區(qū)，本刊記者均遇到傳銷分子以“西部大開發(fā)”、“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)”等政策為名行騙。

本刊記者進(jìn)入南寧一個(gè)“商務(wù)商會(huì)”傳銷團(tuán)伙的高級(jí)住所暗訪時(shí)，先后有七八撥人分別為記者一個(gè)人“講理論”、“解政策”和畫“財(cái)富模式圖”。一位楊姓中年婦女自稱是“公司管理小組組長”，另外幾人則分別代表“宣講部”、“財(cái)務(wù)部”、“市場部”甚至“紀(jì)律監(jiān)督小組”。

一位資深打傳干部告訴本刊記者，現(xiàn)在傳銷組織內(nèi)部架構(gòu)嚴(yán)密、分工明確，組織化專業(yè)化程度越來越高。在近年查辦的一些大案要案中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一些傳銷組織竟然有專業(yè)的財(cái)務(wù)、培訓(xùn)軟件，參與者甚至有軟件專業(yè)的博士畢業(yè)生。

同時(shí)，傳銷組織在拉新人“入行”時(shí)，都專門有如何應(yīng)對(duì)公安、工商檢查的培訓(xùn)；傳銷活動(dòng)大多化整為零、靈活機(jī)動(dòng)，集中活動(dòng)時(shí)還有人“站崗放哨”；一些傳銷組織高級(jí)頭目異地指揮甚至境外遙控。

有待更精準(zhǔn)的打擊

2005年，國務(wù)院頒布《禁止傳銷條例》，2009年，全國人大常委會(huì)修法將“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”列入刑法。

一些受訪者認(rèn)為，當(dāng)前打傳法律體系仍有待改進(jìn)。現(xiàn)行傳銷立案追訴標(biāo)準(zhǔn)為活動(dòng)人員在30人以上且層級(jí)在3級(jí)以上，受訪者認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)失之過高，建議改為“3級(jí)或30人”或“確實(shí)構(gòu)成傳銷犯罪證據(jù)”。

組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪一般判五年以下有期徒刑或拘役，可處五年以上有期徒刑的“情節(jié)嚴(yán)重”條款又缺少具體標(biāo)準(zhǔn)，而詐騙罪50萬元就可判十年以上有期徒刑或無期徒刑。這使得傳銷主犯往往“主動(dòng)承認(rèn)傳銷罪”，以規(guī)避其他罪名。江西師范大學(xué)政法學(xué)院副院長熊時(shí)升和廣西來賓市公安局經(jīng)偵支隊(duì)政委陳安軍等建議提高傳銷犯罪的量刑年限和罰沒標(biāo)準(zhǔn)。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長王衛(wèi)國、江西南昌市工商局局長劉東庚等受訪者還表示，對(duì)目前無法處罰的中下層傳銷人員，對(duì)與非法集資等罪名交織行騙的傳銷，應(yīng)制定專門法條。

國家工商總局直銷監(jiān)管局局長張國華介紹，目前全國初步建立了打防控管長效工作機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制(全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、工商公安為主力、多方積極參與的工作機(jī)制)、法律保障機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、群防群控監(jiān)管機(jī)制和現(xiàn)代信息技術(shù)監(jiān)控機(jī)制等。

2011年，全國工商系統(tǒng)共查處傳銷案件1419件，取締傳銷窩點(diǎn)1.88萬個(gè)，教育遣散傳銷人員17.55萬人次，同比2009年分別下降45.82%，32.86%和59.84%。特別是一批大要案件相繼告破，傳銷頭目和骨干分子被依法判決，大規(guī)模、公開化的傳銷活動(dòng)得到了有效遏制。

本刊記者在調(diào)研中了解到，仍有少數(shù)地方部門對(duì)傳銷危害還不夠重視，認(rèn)為打傳只是工商、公安的事情，造成這兩個(gè)部門“孤軍作戰(zhàn)”，執(zhí)法銜接也不盡順暢。許多縣區(qū)級(jí)的打傳機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、技術(shù)能力和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還嚴(yán)重欠缺。

北京大學(xué)中國直銷行業(yè)研究中心副主任楊謙和河北工商局執(zhí)法處處長劉英民等建議從國家層面強(qiáng)化打傳機(jī)制、形成強(qiáng)大推力。加強(qiáng)對(duì)傳銷活動(dòng)新特點(diǎn)新動(dòng)向的調(diào)查研究，制定打擊傳銷的國家專項(xiàng)政策；將打擊傳銷納入全國的社會(huì)管理創(chuàng)新工作和綜治重點(diǎn)整治工作，發(fā)揮綜治網(wǎng)絡(luò)效用；強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立各地統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮體系。