黑龍江省市場監(jiān)督管理局等九部門

印發(fā)應(yīng)對疫情影響支持個體工商戶

恢復(fù)營業(yè)持續(xù)發(fā)展的若干措施

　　為全面貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議精神的通知》要求，根據(jù)《市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，省市場監(jiān)督管理局、省發(fā)展和改革委員會、省財(cái)政廳、省人力資源和社會保障廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員黑龍江監(jiān)管局就支持多渠道靈活就業(yè)，解決個體工商戶盡快恢復(fù)營業(yè)問題，制定具體措施。

一、幫助個體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　(一)分類有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地要嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，落實(shí)個體工商戶疫情防控主體責(zé)任，分業(yè)態(tài)分形式有序推動個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對于實(shí)體批發(fā)零售類、餐飲類、居民服務(wù)類、交通運(yùn)輸類等涉及群眾基本生活保障行業(yè)的個體工商戶，要結(jié)合本地疫情防控實(shí)際，有序解除復(fù)工復(fù)產(chǎn)禁止性規(guī)定。涉及人員聚集的文化娛樂、教育培訓(xùn)等行業(yè)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適時明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間。符合各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定的個體工商戶，無需批準(zhǔn)即可依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。對餐飲類個體工商戶，可采取開放窗口經(jīng)營、即買即走、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等靈活經(jīng)營形式，從食品安全管理完善、疫情防控措施到位的品牌餐飲經(jīng)營者開始逐步開放營業(yè)。

　　(二)保障用工、物流和防護(hù)用品需求。各地要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，保證符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人員及時上崗。要采取措施，盡快完善靈活就業(yè)政策，促進(jìn)快遞等行業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，保障物流暢通。要發(fā)揮電子商務(wù)類平臺企業(yè)作用，為線上線下個體工商戶特別是生鮮類經(jīng)營者提供供需對接信息資源服務(wù)。組織協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)的個體工商戶口罩、酒精等防疫用品。

二、降低個體工商戶經(jīng)營成本

　　(三)減免和緩繳社保繳費(fèi)。有雇工的個體工商戶以單位方式參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的，參照《人力資源社會保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費(fèi)的通知》(人社部發(fā)〔2020〕11號)中的企業(yè)辦法享受單位繳費(fèi)減免和緩繳政策。個體工商戶以個人身份自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或居民養(yǎng)老保險的，可在年內(nèi)按規(guī)定自主選擇繳費(fèi)基數(shù)(檔次)和繳費(fèi)時間。對受疫情影響無法按時辦理參保登記的個體工商戶，允許其在疫情結(jié)束后補(bǔ)辦登記，不影響參保人員待遇。

　　(四)減免稅費(fèi)。貫徹落實(shí)國家出臺的公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)收入免征增值稅和小規(guī)模納稅人增值稅征收率由3%減按1%執(zhí)行等稅收支持政策。對疫情期間為個體工商戶減免租金的大型商務(wù)樓宇、商場、市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，當(dāng)年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按我省相關(guān)規(guī)定申請困難減免。政府機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，減免個體工商戶疫情期間的相關(guān)檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證費(fèi)用。

　　(五)減免房屋租金。對承租行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)、政府創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園、孵化園、商品交易市場、創(chuàng)業(yè)基地和國有企業(yè)出租的經(jīng)營用房的個體工商戶，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行租金減免。承租其他經(jīng)營用房或攤位的，各地可以結(jié)合實(shí)際出臺相關(guān)優(yōu)惠、獎勵和補(bǔ)貼政策，鼓勵業(yè)主為租戶減免租金。

三、加大金融扶持力度

　　(六)降低還貸壓力。積極指導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難以及暫時失去收入來源的個體工商戶，靈活調(diào)整還款安排，合理采取展期、延期、循環(huán)貸款等手段，切實(shí)減輕受困個體工商戶還本付息壓力，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵各銀行保險機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急工作機(jī)制，確保快速響應(yīng)企業(yè)各項(xiàng)金融服務(wù)需求，制定特殊時期授信方案和應(yīng)急操作標(biāo)準(zhǔn)，通過建立快速審批通道、簡化業(yè)務(wù)流程等方式，切實(shí)提高業(yè)務(wù)辦理效率。

　　(七)增加定向支持低息貸款。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加發(fā)放低息貸款、積極運(yùn)用低息再貸款等貨幣政策工具，加大對個體工商戶的信貸支持。指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款等方式，著力降低企業(yè)綜合融資成本。

　　(八)充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用。疫情防控期間，各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對受疫情影響較大的小微企業(yè)實(shí)行“容缺”受理，取消反擔(dān)保要求，按照急事急辦、特事特辦原則，開辟綠色通道，縮短審批時限，幫助其盡快獲得貸款。降低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率，對受疫情影響較大的小微企業(yè)平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。對確無還款能力的小微企業(yè)，為其提供融資擔(dān)保服務(wù)的各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時履行代償義務(wù)，視疫情影響情況適當(dāng)延長追償時限，符合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失。

　　(九)加大典當(dāng)行對個體工商戶的融資服務(wù)力度。鼓勵典當(dāng)行適當(dāng)延長受疫情影響較大的當(dāng)戶繳納前期利息及當(dāng)期續(xù)當(dāng)綜合費(fèi)用的期限;對受疫情影響較大無法及時辦理贖當(dāng)、續(xù)當(dāng)?shù)漠?dāng)戶，酌情暫不做逾期絕當(dāng)處理，酌情減免一定逾期罰息;優(yōu)化服務(wù)流程，加大線上業(yè)務(wù)操作，加快相關(guān)民品、動產(chǎn)、不動產(chǎn)變現(xiàn)，加強(qiáng)對受疫情影響的個體工商戶的融資服務(wù)力度，全力支持小微企業(yè)融資，緩解經(jīng)營壓力。

四、方便個體工商戶進(jìn)入市場

　　(十)倡導(dǎo)全程電子化辦理許可。提高“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)水平，對個體工商戶登記注冊、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可推行網(wǎng)上辦理，提供電話咨詢、在線指導(dǎo)、郵政寄遞等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程“不見面”辦理。

　　(十一)推進(jìn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利化。對從事餐飲、零售等行業(yè)的個體工商戶，做好營業(yè)執(zhí)照登記與許可審批的銜接，幫助經(jīng)營者盡快開展經(jīng)營活動。對個體工商戶新辦和變更食品小經(jīng)營核準(zhǔn)證的，實(shí)行告知承諾制，承諾符合條件的當(dāng)場發(fā)證。對生產(chǎn)許可證到期需要辦理延續(xù)的食品生產(chǎn)類個體工商戶，只要承諾生產(chǎn)條件沒有發(fā)生變化，免于現(xiàn)場核查，即時辦理換證。

　　(十二)進(jìn)一步釋放經(jīng)營場所資源。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)綜合管理需要和個體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省市場主體住所(經(jīng)營場所)登記暫行辦法的通知》(黑政辦發(fā)〔2014〕9號)確定的原則，盡快建立完善個體工商戶經(jīng)營場所負(fù)面清單管理制度，及時向社會公布本地區(qū)禁止登記經(jīng)營的場所區(qū)域和限制性條件清單。

　　(十三)依法對個體經(jīng)營者豁免登記。對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動的個體經(jīng)營者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，進(jìn)一步拓寬其活動的場所和時間，依法予以豁免登記。

五、加大對個體工商戶的服務(wù)力度

　　(十四)保障個體工商戶電氣供應(yīng)。2020年上半年，對受疫情影響無力足額繳納電、氣費(fèi)用的個體工商戶，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施。商貿(mào)流通、餐飲食品、旅游住宿、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)個體工商戶用電、用氣價格按照相關(guān)部門出臺的階段性降低用電、用氣成本的政策執(zhí)行。

　　(十五)發(fā)揮工商聯(lián)以及個體勞動者協(xié)會等社團(tuán)組織作用。充分發(fā)揮工商聯(lián)以及個體勞動者協(xié)會等各類社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，通過開展維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、困難幫扶、公益活動等舉措為個體工商戶提供服務(wù)、排憂解難。

　　(十六)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮作用。推動個體工商戶拓展網(wǎng)上經(jīng)營，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺對個體工商戶放寬入駐條件、降低平臺服務(wù)費(fèi)、支持線上經(jīng)營。幫助個體工商戶運(yùn)用移動支付、應(yīng)用軟件等服務(wù)，拓展運(yùn)營新模式。發(fā)揮平臺機(jī)構(gòu)信用信息優(yōu)勢作用，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)銀行、中小銀行，幫助個體工商戶拓展融資渠道，提供定期免息或低息貸款。地方政府可對幫扶效果好的電子商務(wù)類平臺企業(yè)予以財(cái)政資金支持。

六、實(shí)行包容審慎監(jiān)管

　　(十七)實(shí)行到期事項(xiàng)延續(xù)辦理。對在疫情防控期間營業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)發(fā)生變化又不能及時辦理變更登記的個體工商戶，延期至疫情解除之后一個月內(nèi)辦理;對食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證到期的個體工商戶，有效期可順延至當(dāng)?shù)匾咔榻獬?通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)保障，將個體工商戶年報時間由6月底之前延長至2020年年底。

　　(十八)建立稅務(wù)申報容錯制度。在疫情結(jié)束后15日內(nèi)，對受疫情影響且有特殊情況的，逾期申報或逾期報送相關(guān)資料的納稅人，免予行政處罰，相關(guān)記錄不納入納稅信用評價;對逾期未申報的納稅人，暫不按現(xiàn)行規(guī)定認(rèn)定非正常戶。