望著回遷房項目停工，遼寧省葫蘆島如此建還遷房市連山區(qū)石油六區(qū)棚戶區(qū)改造項目被拆遷戶王桂花悲憤地說，“房子被拆遷4年了，到現(xiàn)在還不知何時能回遷”;來自河北秦皇島的建筑工人張某同樣郁悶，包括自己在內(nèi)的141位老鄉(xiāng)承建的石油六區(qū)棚戶區(qū)改造項目1號、2號樓，自從2014年9月施工以來，從未領(lǐng)取過工資;棚戶區(qū)改造項目附近的居民則把抱怨指向還遷樓不斷增加的身高：從一開始規(guī)劃的6層，到后來的9層，最新的說法是這兩棟回遷樓要增長到11層……不斷增高的還遷房嚴重影響了住戶的采光，更現(xiàn)實的是所涉及的房屋也大幅度貶值。

　　青年家園售樓部 銷售無手續(xù)房屋

　　還遷房被拆遷戶、建筑工人和還遷房附近居民三方的意見都向包括葫蘆島市政府在內(nèi)的多個政府機關(guān)持續(xù)不斷反映，但是問題始終沒有得到解決。矛盾的焦點都指向了棚戶區(qū)改造項目——青年家園棚戶區(qū)項目。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就是這么一個民心工程，竟然沒有經(jīng)過招投標手續(xù)，沒有規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，是一個“黑項目”。

　　被拆遷戶提供的材料顯示：2011年6月，葫蘆島市政府發(fā)布了石油六區(qū)棚戶區(qū)改造項目房屋征收公告，而后，大約300多戶居民在當年7月陸續(xù)與“葫蘆島市住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會”簽訂“國有土地上房屋征收與補償協(xié)議書”，雙方約定了權(quán)利義務(wù)。協(xié)議書約定：被拆遷戶自行解決過渡用房，過渡期限為36個月。

　　也就是說，根據(jù)雙方約定，被拆遷戶應(yīng)該在2014年7月住進還遷房。但直到2014年8月份，還遷房的總承包商葫蘆島奕龍建筑工程有限公司才與具體施工方簽 訂“建筑工程內(nèi)部承包協(xié)議書”。雙方約定，該項目2015年12月30日竣工，建設(shè)所需資金由具體施工方全額墊付。據(jù)了解，該還遷房由葫蘆島奕龍房地產(chǎn)開 發(fā)有限公司建設(shè)，總包為葫蘆島奕龍建筑工程有限公司，兩方的負責人為佟平永和佟亮，系父子關(guān)系。

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，還遷房項目應(yīng)通過招投標方式確定開發(fā)單位，但石油六區(qū)棚戶區(qū)項目并沒有經(jīng)過招投標方式，至于葫蘆島奕龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司如何取得該項目，記者在采訪中也沒找到答案。

　　沒有進行招投標只是該還遷房項目違規(guī)操作的開始，2014年9月15日，葫蘆島市城鄉(xiāng)規(guī)劃局下發(fā)“建設(shè)行政執(zhí)法責令停止違法行為通知書”，通知書告知奕龍房 屋開發(fā)有限公司：你單位建設(shè)的青年家園小區(qū)A1-1#樓未經(jīng)規(guī)劃許可擅自違法建設(shè)的行為，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我機關(guān)責令你單位立即停止違法建設(shè)行為。 但奕龍方面根本不予理會，繼續(xù)施工。葫蘆島規(guī)劃局為此上報葫蘆島市政府：請市政府責成有關(guān)部門對奕龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法建設(shè)依法查封施工現(xiàn)場。但奕龍方面一直持續(xù)施工。

　　葫蘆島規(guī)劃局兩次下發(fā)違法通知書

　　2015年7月28日，記者在葫蘆島規(guī)劃局證實了以上事實。“我們已將奕龍方面違法行為上報市政府，現(xiàn)在等結(jié)果”，規(guī)劃局如此回復記者。

　　還遷房項目還是停工了。原來，該項目自2014年9月1日動工以來，農(nóng)民工一直沒有拿到工資，無奈之下，141位農(nóng)民工在今年6月選擇了停工并向葫蘆島市政 府及信訪局、人社局等部門反映問題。在此背景下，7月8日，葫蘆島市信訪局召集人社局勞動監(jiān)察支隊、市建委、開發(fā)辦、市總工會、市公安局、奕龍建筑公司等 方面召開“協(xié)調(diào)會”，會議議定：奕龍建筑工程有限公司暫時按180萬元籌集工人工資，并在7月13日下班前將款項撥至專用賬戶;奕龍建筑盡快對已完工程決算，確定工人工資的實際含量。以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。

　　但奕龍方面并沒有完全按照協(xié)調(diào)會的決定去做，而是在向勞動部門打過去50萬元后，單方對已完工工程進行了造價核算。記者注意到，該核算結(jié)果和“協(xié)調(diào)會”上確定的數(shù)額差別較大，而且農(nóng)民工一方對此也不予認可。

　　沒有建筑手續(xù)任性施工、拖欠農(nóng)民工工資還振振有詞，奕龍公司的底氣到底從何而來?一份“情況說明”或許能看出端倪。記者拿到一份奕龍公司給葫蘆島人社局的情 況匯報，匯報稱：7月13日下午奕龍開發(fā)公司已向市政府黃秘書長做了匯報。為順利完成該項目農(nóng)民工工資拖欠問題，黃秘書長和奕龍開發(fā)公司達成四點意見。記 者注意到，該情況匯報主要是確定了已完工工程造價和農(nóng)民工工資額度，并要求葫蘆島人社局方面出面解除奕龍和具體施工方之間的協(xié)議，解除協(xié)議后，奕龍公司才 支付相應(yīng)的工人工資等。

　　對于奕龍單方面確定工程造價和農(nóng)民工工資數(shù)額的做法，農(nóng)民工代表和具體施工方都表示反對。而葫蘆島人社局在詢問了奕龍公司 后，對追繳農(nóng)民工工資也顯得無能為力。于是，葫蘆島人社局向市政府打了報告，請求政府出面，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同完成此項工作。人社局在報告中特別提到，奕 龍開發(fā)的還遷房項目手續(xù)不完備，同時奕龍目前正在開發(fā)的青年家園3、4號樓同樣存在手續(xù)不完備問題，請求市政府及時處理，以免再出現(xiàn)類似情況。

　　原來，葫蘆島市奕龍房地產(chǎn)開發(fā)公司在棚戶區(qū)改造項目附近還進行了商品房開發(fā)，包括已經(jīng)建好并入住的青年家園5、6、7、8四棟樓房和正在建設(shè)的青年家園3、 4兩棟樓房。記者根據(jù)葫蘆島市建委提供的資料發(fā)現(xiàn)，青年家園5、6、7三棟樓房有相關(guān)手續(xù)，但房屋還沒有驗收，而青年家園3、4、8棟樓房沒有任何規(guī)劃、 建設(shè)手續(xù)，當然編號為青年家園1、2號樓房的還遷房同樣沒有規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)。

　　已經(jīng)建好 沒有驗收的房屋已經(jīng)入住

　　值得注意的是，即使有部分手續(xù)的青年家園5、6、7號樓，也是在奕龍開發(fā)公司擅自開工后，補辦的部分手續(xù)。比如，上述項目施工開始日期為2013年9月，但直到 2014年5月9日，葫蘆島市建委才為該項目頒發(fā)“建筑工程施工許可證”。另據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，奕龍公司早在2013年8月份就開始對外銷售青年家園5、 6、7、8號樓項目。因為奕龍公司沒有相應(yīng)手續(xù)，所以奕龍公司與購房人只簽訂了不符合相關(guān)法律規(guī)定的“購房合同”，同樣，也只為購房人開出“收款收據(jù)”， 并沒有正式購房發(fā)票。

　　正在建設(shè)中的3、4號樓 沒有建設(shè)手續(xù)

　　根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，一個商品房項目，涉及規(guī)劃、建設(shè)、土地、房管、勞動、驗收等多個部門，規(guī)定可謂非常之嚴格，但奕龍公司這種在相當長的時間內(nèi)沒有手續(xù)擅自施工、沒有手續(xù)銷售房屋的行為，實屬罕見。葫蘆島諸多部門是看不到還是管不了，令人費解。

　　目前，農(nóng)民工還是沒有拿到工資，沒有任何手續(xù)的青年家園3、4號樓仍在繼續(xù)施工建設(shè)。