近年來(lái)，隨著“618”“雙11”“雙12”等網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物節(jié)的興起，商家在營(yíng)銷(xiāo)時(shí)常用“限時(shí)促銷(xiāo)””限時(shí)優(yōu)惠”“限時(shí)折扣”等字眼抓人眼球、刺激消費(fèi)。2020年10月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定》，2020年12月1日起開(kāi)始施行，旨在規(guī)范形形色色的促銷(xiāo)手段。那么，“限時(shí)特惠”促銷(xiāo)常見(jiàn)違法行為有哪些？如何認(rèn)定？筆者通過(guò)分析相關(guān)典型案例，總結(jié)“限時(shí)特惠”促銷(xiāo)常見(jiàn)違法行為，供市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法同仁參考。

案情回顧

北京市西城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局德勝街道市場(chǎng)監(jiān)管所接到消費(fèi)者舉報(bào)，反映某餐飲企業(yè)在外賣(mài)平臺(tái)上發(fā)布“【限時(shí)特惠】車(chē)仔面套餐，￥28.8元，原價(jià)￥38元”的促銷(xiāo)信息，但沒(méi)有注明限時(shí)特惠活動(dòng)的起止日期。舉報(bào)人稱(chēng)，當(dāng)事人此舉易讓普通消費(fèi)者認(rèn)為促銷(xiāo)活動(dòng)可能馬上結(jié)束，從而盡快達(dá)成交易，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。同時(shí)，舉報(bào)人質(zhì)疑當(dāng)事人涉嫌虛標(biāo)原價(jià)、虛假宣傳，其行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)廣告法》的相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處。

接報(bào)后，執(zhí)法人員對(duì)此展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人提供了原價(jià)￥38元的售賣(mài)證據(jù)，以及外賣(mài)平臺(tái)后臺(tái)標(biāo)注限時(shí)特惠活動(dòng)起止日期的數(shù)據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)最終認(rèn)定，限時(shí)特惠活動(dòng)的起止日期屬于明碼標(biāo)價(jià)的要素，當(dāng)事人的行為違反了《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定》第二十條、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十三條第一款的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人主觀惡意小，未造成明顯的危害后果，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第四十二條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人罰款1500元。

辦案爭(zhēng)議

對(duì)于此案涉及的限時(shí)特惠行為，執(zhí)法人員存在兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，此案限時(shí)特惠行為屬于價(jià)格違法行為，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定處理；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，此案限時(shí)特惠行為屬于虛假?gòu)V告宣傳行為，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)廣告法》的相關(guān)規(guī)定處理。

第一種觀點(diǎn)的依據(jù)是，《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定》第二十條、第二十一條、第二十二條明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展價(jià)格促銷(xiāo)活動(dòng)有附加條件的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明條件。經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展限時(shí)減價(jià)、折價(jià)等價(jià)格促銷(xiāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明期限。經(jīng)營(yíng)者折價(jià)、減價(jià)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明或者通過(guò)其他方便消費(fèi)者認(rèn)知的方式表明折價(jià)、減價(jià)的基準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)積分、禮券、兌換券、代金券等折抵價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明或者通過(guò)店堂告示等方式公開(kāi)折價(jià)計(jì)算的具體辦法。這些規(guī)定對(duì)價(jià)格促銷(xiāo)行為明確了具體要求，限時(shí)特惠活動(dòng)一旦違反上述規(guī)定，就構(gòu)成價(jià)格違法行為。此外，《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定 》第二十九條規(guī)定，構(gòu)成價(jià)格違法行為的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)處罰。因此，此案涉及的限時(shí)特惠行為應(yīng)為價(jià)格違法行為。

第二種觀點(diǎn)的依據(jù)是，《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條規(guī)定：廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)廣告法》第二十八條第一款、第二款第（四）項(xiàng)規(guī)定，廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假?gòu)V告。廣告有下列情形之一的，為虛假?gòu)V告……（二）商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷(xiāo)售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷(xiāo)售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購(gòu)買(mǎi)行為有實(shí)質(zhì)性影響的。此種觀點(diǎn)認(rèn)為，商家通過(guò)在線平臺(tái)面對(duì)不確定的對(duì)象發(fā)布的信息具有廣告的性質(zhì)，《中華人民共和國(guó)廣告法》對(duì)限時(shí)特惠活動(dòng)中的價(jià)格、有效期限等相關(guān)信息真實(shí)性提出明確規(guī)定，相關(guān)信息不真實(shí)即為虛假?gòu)V告。同時(shí)，消費(fèi)者參加限時(shí)特惠活動(dòng)，通常也是受到商品或者服務(wù)的價(jià)格、促銷(xiāo)期限的影響而有的購(gòu)買(mǎi)意愿。因此，限時(shí)特惠活動(dòng)適用《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定，可將不規(guī)范的限時(shí)特惠促銷(xiāo)活動(dòng)界定為虛假?gòu)V告宣傳行為。

筆者認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》都是全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的法律，廣告宣傳包括的范圍更廣，價(jià)格行為的指向相對(duì)具體。本案中，當(dāng)事人不存在虛構(gòu)原價(jià)虛假宣傳的情形，其主要違法行為集中在價(jià)格優(yōu)惠的起止期限未明示，因此將本案當(dāng)事人界定為價(jià)格違法行為更為妥當(dāng)。

價(jià)格違法行為的常見(jiàn)情形

通過(guò)對(duì)執(zhí)法實(shí)踐的總結(jié)梳理，筆者著重分析兩種價(jià)格違法行為：一種是價(jià)格欺詐，另一種是未落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定。

一是價(jià)格欺詐行為。實(shí)踐中，一些不法商家標(biāo)注虛構(gòu)的劃線價(jià)，實(shí)際是虛構(gòu)原價(jià)，從未以此原價(jià)銷(xiāo)售過(guò)商品。如某商城在“雙11”期間大肆宣傳“名牌手表，價(jià)格￥2656元，預(yù)售價(jià)￥2390元”，原價(jià)￥2656元系促銷(xiāo)活動(dòng)開(kāi)始后的虛構(gòu)價(jià)格。執(zhí)法部門(mén)可以要求當(dāng)事人提供原價(jià)￥2656元的相關(guān)證據(jù)，如果經(jīng)過(guò)調(diào)查，促銷(xiāo)活動(dòng)前7日內(nèi)交易價(jià)格低于￥2656元，則涉嫌違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條第一款“經(jīng)營(yíng)者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為……（四）利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易”之規(guī)定。對(duì)于價(jià)格欺詐行為，查證屬實(shí)的，可按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第四十條第一款、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第七條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人處以5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

二是未落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)行為。在執(zhí)法人員查辦的價(jià)格違法案件中，未落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)行為更為常見(jiàn)。一些商家利用“限時(shí)”“優(yōu)惠價(jià)”吸引消費(fèi)者盡快達(dá)成交易，但并沒(méi)有注明優(yōu)惠時(shí)限、原價(jià)價(jià)格。筆者認(rèn)為，限時(shí)特惠促銷(xiāo)的起止日期、原價(jià)價(jià)格都屬于商家明碼標(biāo)價(jià)必須注明的要素。在不存在價(jià)格欺詐的情況下，未注明限時(shí)特惠促銷(xiāo)的起止日期、原價(jià)價(jià)格的行為，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十三條第一款“經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售、收購(gòu)商品和提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況”的規(guī)定。對(duì)于未落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)行為，查證屬實(shí)的，可以按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第四十二條、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十三條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人處以5000元以下的罰款。