江蘇徐州市場(chǎng)計(jì)量綜合整治的實(shí)踐與思考
2024-12-31 中國(guó)質(zhì)量萬里行 點(diǎn)擊：次
文/常國(guó)虎 馬曉東(徐州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局)
2024年以來，江蘇省徐州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局持續(xù)開展計(jì)量專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域計(jì)量工作，深耕“3331”工作法，狠抓“三推廣全覆蓋”，即：將沛縣計(jì)量惠民示范縣成果推廣到各縣區(qū)考核全覆蓋;將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管“3331”工作法推廣到各縣、區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全覆蓋;將“去皮稱重、足斤足兩”提示牌推廣到主城區(qū)大街小巷使用計(jì)量器具的市場(chǎng)主體全覆蓋。
連云港“缺斤少兩”事件發(fā)生后，徐州市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)一步深化“三個(gè)延伸”：一是向多領(lǐng)域延伸，從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向商超、黃金珠寶店、熟食店、旅游景區(qū)、夜市排檔重點(diǎn)領(lǐng)域延伸;二是向全鏈條延伸，從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體向生產(chǎn)、銷售、維修、改裝等環(huán)節(jié)延伸;三是向多部門延伸，聯(lián)合城管、屬地、市場(chǎng)主辦方、計(jì)量測(cè)試技術(shù)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合檢查，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。該局提出源頭打擊、鏈條監(jiān)管、清場(chǎng)退市的“三原則”，采取梯次化推進(jìn)、滴灌式滲透、網(wǎng)格化監(jiān)管的形式，狠抓“一中心、七所、三源頭”、關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，健全完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管“3331+N(電子秤‘六統(tǒng)一’、一秤一碼、智慧秤等)”監(jiān)管模式，形成三年周期閉環(huán)。
聚焦能力建設(shè)，提高人員素質(zhì)
加快計(jì)量專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。徐州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織開展全市計(jì)量檢定人員技能大比武，組織實(shí)驗(yàn)室能力比對(duì)，在全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)營(yíng)造鉆研計(jì)量技術(shù)、重視技能人才的濃厚氛圍，開展計(jì)量技術(shù)人員培訓(xùn)，提升基層計(jì)量檢定人員業(yè)務(wù)水平和履職能力。
加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管人員尤其是新上崗人員培訓(xùn)。徐州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)施計(jì)量監(jiān)管人員和技術(shù)人員輪訓(xùn)制度，全面提高基層監(jiān)管人員對(duì)加油機(jī)、電子秤、民用三表等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的計(jì)量監(jiān)管能力水平。
加大計(jì)量知識(shí)宣傳普及力度。利用世界計(jì)量日、質(zhì)量月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多渠道向廣大消費(fèi)者宣傳普及識(shí)別“鬼秤”的基本方法，進(jìn)一步引導(dǎo)消費(fèi)者提升維權(quán)意識(shí)和能力。通過培訓(xùn)，使每個(gè)從事計(jì)量工作的人員牢牢掌握安全法則、事故導(dǎo)因理論、木桶原則的“三原則”及專業(yè)知識(shí)ABC。
聚焦創(chuàng)新理念，壓實(shí)主體責(zé)任
整合盤活，集約監(jiān)管，減壓增效。按照“時(shí)而集中、時(shí)而分散”的思路，完善健全計(jì)量監(jiān)管體系，統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)各縣(市)區(qū)、分局的執(zhí)法力量，集中對(duì)“3331”工作機(jī)制、一秤一碼、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)電子秤“六統(tǒng)一”集中驗(yàn)收、交叉考核。協(xié)調(diào)力量、落實(shí)職能、抓業(yè)務(wù)，基層分局落實(shí)分解任務(wù)、目標(biāo)，抓統(tǒng)籌，互為補(bǔ)充、協(xié)同推進(jìn)的工作思路，持續(xù)開展市場(chǎng)電子秤、加油機(jī)、民用“三表”等市場(chǎng)計(jì)量秩序檢查，從嚴(yán)、從重、從快打擊缺斤少兩、擾亂市場(chǎng)秩序的計(jì)量違法行為。
抓綱帶目，抓點(diǎn)帶面，抓街帶巷。本著抓主要矛盾和矛盾的主要方面，持續(xù)開展計(jì)量專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)巡查值守，暢通消費(fèi)投訴渠道，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域的巡查監(jiān)管，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院、車站、景點(diǎn)、網(wǎng)紅街區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)定期進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)查處計(jì)量違法違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，梯次推進(jìn)市場(chǎng)計(jì)量專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。
定人定崗，定物定位，應(yīng)檢盡檢。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，狠抓“一中心、七所”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掌握強(qiáng)檢計(jì)量器具基本情況，全面提升能力素質(zhì)。持續(xù)開展民生、醫(yī)療、安全、環(huán)保等領(lǐng)域強(qiáng)制檢定計(jì)量器具監(jiān)督檢查，突出充電樁、眼鏡制配場(chǎng)所、定量包裝生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用計(jì)量器具等涉及民生、涉及強(qiáng)檢的重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。完善強(qiáng)檢計(jì)量器具臺(tái)賬，對(duì)計(jì)量器具的分布、數(shù)量、應(yīng)用領(lǐng)域、涉及專業(yè)等信息做到“底數(shù)清、賬目明”，確保強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具信息準(zhǔn)確、可靠和完整。
條塊結(jié)合，以塊為主，打包盯死。“條”就是專業(yè)處室，“塊”就是屬地縣(市)區(qū)局、分局，“包”就是網(wǎng)格員。其職責(zé)是“三知道、一報(bào)告、一依靠”及“三單制”。一是堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)管。聚焦重要節(jié)假日，聚焦重點(diǎn)場(chǎng)所，突出抓好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的計(jì)量監(jiān)管工作，加大巡查監(jiān)管、督導(dǎo)指導(dǎo)工作的力度和頻次，重點(diǎn)打擊市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度、缺斤少兩、未去皮稱重、使用未經(jīng)檢定計(jì)量器具等計(jì)量違法行為。二是強(qiáng)檢工作前移。根據(jù)各經(jīng)營(yíng)者分布和檢定需求，組建專業(yè)檢定隊(duì)伍，制定檢定計(jì)劃，主動(dòng)上門，開展檢定工作，并對(duì)檢定合格的計(jì)量器具加貼“一秤一碼”標(biāo)識(shí)，方便市民甄別。三是狠抓源頭整治。健全電子計(jì)價(jià)秤生產(chǎn)、銷售、維修、使用全鏈條監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、改裝、使用具有作弊功能的電子計(jì)價(jià)秤等違法行為，不斷提升預(yù)防和查處電子計(jì)價(jià)秤作弊的技術(shù)能力和手段，持續(xù)探索電子計(jì)價(jià)秤智慧監(jiān)管新模式。
聚焦市場(chǎng)主體，保護(hù)與秩序并行
市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保就業(yè)、保民生、保發(fā)展、保社會(huì)生產(chǎn)力;規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、交易秩序就是為了助力各類市場(chǎng)主體發(fā)展得更快，不能以維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)橛桑咽袌?chǎng)主體推到市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)立面，以停、關(guān)、罰了之，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)把培育、孵化、服務(wù)、管理相結(jié)合，保護(hù)市場(chǎng)主體與秩序并行。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)供給。一是推進(jìn)儀器儀表等計(jì)量器具制造企業(yè)發(fā)展。開展檢測(cè)診斷和技術(shù)服務(wù)，開展企業(yè)計(jì)量技術(shù)幫扶，精準(zhǔn)解決企業(yè)計(jì)量技術(shù)難題，推動(dòng)儀器儀表企業(yè)與計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮計(jì)量對(duì)質(zhì)量基礎(chǔ)的支撐作用。二是加大計(jì)量服務(wù)企業(yè)力度。開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”等活動(dòng)，幫助企業(yè)建立健全計(jì)量管理體系，規(guī)范生產(chǎn)流程，充分發(fā)揮計(jì)量管理對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的保障作用，助力企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量管控水平。三是強(qiáng)化能源資源計(jì)量服務(wù)。結(jié)合能源審查情況及徐州實(shí)際，開展高耗能行業(yè)能源計(jì)量管理服務(wù)，針對(duì)徐州重點(diǎn)用能企業(yè)在能源資源計(jì)量器具配備、計(jì)量檢測(cè)方法等方面存在的問題，提供相應(yīng)的解決方案，幫助一批重點(diǎn)用能單位取得節(jié)能降耗實(shí)效。
嚴(yán)厲打擊計(jì)量器具違法行為。加大對(duì)電子秤、加油機(jī)作弊等群眾關(guān)心、關(guān)注的計(jì)量器具案件查處和曝光力度。主動(dòng)加強(qiáng)行刑銜接，涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，加大暗訪、“雙隨機(jī)、一公開”等形式開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，消除監(jiān)管盲區(qū)，有效維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
聚焦基礎(chǔ)建設(shè)，加大考核力度
加大對(duì)“一中心、七所”能力建設(shè)考核力度。進(jìn)一步加快社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)和規(guī)范管理;加大對(duì)縣、區(qū)法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)及能力建設(shè)考核，指導(dǎo)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)盡快補(bǔ)齊涉及醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全防護(hù)等所需社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)短板，逐步完善重點(diǎn)領(lǐng)域的計(jì)量強(qiáng)制檢定能力保障體系，確保應(yīng)檢能檢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、計(jì)量惠民提供技術(shù)支撐。
積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)智能工程機(jī)械裝備檢測(cè)技術(shù)研究，加快建設(shè)江蘇省智能工程機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心;加強(qiáng)生化分析儀器、診斷試劑等生物醫(yī)藥領(lǐng)域計(jì)量檢測(cè)技術(shù)研究，規(guī)劃建設(shè)微生物儀器檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)文化建設(shè)。做好計(jì)量文化和科普資源的收集、整理、保護(hù)、開發(fā)、數(shù)字化等工作，推動(dòng)計(jì)量文化和科普資源基地共享，定期開放，推動(dòng)計(jì)量基礎(chǔ)知識(shí)的普及提高。
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