10月28日，第十一屆全國人大常委會第十一次會議繼續(xù)在北京舉行，全國人大財經(jīng)委員會主任委員石秀詩所作的全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的調(diào)研報告。石秀詩表示，住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議相關(guān)方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。 中新社發(fā) 廖攀攝

　　針對房地產(chǎn)市場由“量價齊升”到“量缺價漲”的變化，有專家建議，盡快出臺《住房保障法》，對住房保障政策的制定實施提供有力的制度保證。應(yīng)以立法的形式將基本住房保障制度確定下來，既有利于約束社會各方面的行為，也有利于約束政府行為。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊報道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹認(rèn)為，我國房地產(chǎn)市場已進(jìn)入穩(wěn)定勻速的增長期。當(dāng)前保增長的房地產(chǎn)政策效應(yīng)明顯，但這些政策都屬于短期政策，可逐步加強房地產(chǎn)長期制度建設(shè)，防止市場短期內(nèi)的大起大落。

　　秦虹表示，房地產(chǎn)業(yè)長期制度建設(shè)可包含內(nèi)容有：完善住房保障制度，使低收入家庭免受市場波動的風(fēng)險；完善調(diào)控市場的經(jīng)濟(jì)手段；完善房地產(chǎn)金融制度，控制房地產(chǎn)投資風(fēng)險和建立成熟理性的房價定價機制等。

　　秦虹認(rèn)為，盡快出臺《住房保障法》，對住房保障政策的制定實施提供有力的制度保證。目前，各地政府在加強住房保障制度建設(shè)的實踐中，缺乏立法保障存在許多弊端。例如在準(zhǔn)入和退出管理上，由于缺少相關(guān)法律層面的規(guī)定，約束一些社會成員的行為遇到困難；在資金保障方面，僅靠領(lǐng)導(dǎo)重視，也存在不穩(wěn)定性。應(yīng)以立法的形式將基本住房保障制度確定下來，既有利于約束社會各方面的行為，也有利于約束政府行為。

　　在完善調(diào)控市場的經(jīng)濟(jì)手段方面，要改進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的稅收管理。目前，與房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)的稅收，比如土地增值稅、二手房轉(zhuǎn)讓個稅等，都延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時代的做法，在實踐中，經(jīng)常遭遇執(zhí)行不下去的情況。

　　另據(jù)報道，全國人大財經(jīng)委員會主任委員石秀詩10月28日曾透露，住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。他建議相關(guān)方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。