資料圖片：這是11月15日拍攝的火災現場。當日14時許，上海市中心膠州路靠近余姚路附近的一座約30層的公寓樓發生火災。新華社發

制圖：新京報

　　上海“1115”特大火災事故原因查明

　　存在無證電焊工操作、工程層層分包方面的問題

　　本報上海11月17日電（記者謝衛群）國務院上海“1115”特別重大火災事故調查組今天召開全體會議，進一步分析事故原因和問題。目前發生火災的膠州路大樓工程建設涉及的總包、分包、施工、監理等有關情況均已查明。事故調查組表示，這起事故是一起因違法違規生產建設行為所導致的特別重大責任事故，也是一起不該發生的、完全可以避免的事故。將嚴格依法依規開展調查，嚴肅追究事故責任，深刻總結事故教訓，推動整個安全生產工作。

　　視頻：上海大火公寓施工至少經三層違規轉

　　事故調查組組長、國家安全生產監督管理總局局長駱琳在會議上說，事故發生后，黨中央、國務院高度重視，上海市委、市政府認真貫徹落實黨中央決策部署。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲同志和上海市市長韓正同志在第一時間率領市委、市政府有關負責同志，以及公安、消防、安監、衛生等有關部門人員趕赴事故現場，認真貫徹落實中央的決策部署和指示精神，全力組織滅火、搶救、救治和善后等各項工作。整個搶險救援工作是及時、有利、有序、有效的。上海市委、市政府還成立了高層次的事故善后處置領導小組，各項善后工作正在有序全面推進。

　　據介紹，“1115”火災發生時，上海膠州路728號大樓正在實施今年的靜安區政府實事工程——節能綜合整治項目。靜安區建交委2010年9月通過招投標，確定工程總包方為上海市靜安區建設總公司，分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司。2010年11月，靜安區建交委選擇上海市靜安建設工程監理有限公司承擔項目監理工作，上海靜安置業設計有限公司承擔項目設計工作。

　　此工程部分作業分包情況為：腳手架搭設作業分包給上海迪姆物業管理有限公司施工，搭設方案經公司總部和監理單位審核，并得到批準；節能工程、保溫工程和鋁窗作業，通過政府采購程序分別選擇正捷節能工程有限公司和中航鋁門窗有限公司進行施工。

　　駱琳說，根據目前掌握的情況，經過初步分析，起火大樓在裝修作業施工中，有2名電焊工違規實施作業，在短時間內形成密集火災。這起事故還暴露出5個方面的問題：電焊工無特種作業人員資格證，嚴重違反操作規程，引發大火后逃離現場；裝修工程違法違規，層層多次分包，導致安全責任不落實；施工作業現場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為；事故現場違規使用大量尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料，導致大火迅速蔓延；有關部門安全監管不力，致使多次分包、多家作業和無證電焊工上崗，對停產后復工的項目安全管理不到位。

　　駱琳說，事故調查組的全體同志要以對黨和人民事業高度負責的精神和態度，通過扎實有效的工作，嚴肅認真徹底查清事故原因，依法依規嚴肅追究有關責任人的責任，給遇難者家屬和受傷人員一個交代，給全社會一個交代。同時，還要深刻總結事故教訓，用事故教訓推動整個安全生產工作，切實維護廣大人民群眾的生命財產安全。

　　鏈接-事故暴露5大問題

　　1 電焊工無特種作業人員資格證，嚴重違反操作規程，引發大火后逃離現場。

　　2 裝修工程違法違規，層層多次分包，導致安全責任不落實。

　　3 施工作業現場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為。

　　4 事故現場違規使用大量尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料，導致大火迅速蔓延。

　　5 安全監管不力，致使多次分包、多家作業和無證電焊工上崗，對停產后復工的項目安全管理不到位。