中國政府對新能源汽車騙補現(xiàn)象的重視以及清查決心可能遠超外界預計。“現(xiàn)在新能源汽車騙補調(diào)查是由國務院親自牽頭進行的。”4月6日，工信部某權威人士向經(jīng)濟觀察報記者表示。而在此前的對外通告中，新能源騙補調(diào)查是由工信部、財政部、科技部、發(fā)改委四部委聯(lián)手啟動并執(zhí)行的，上述表態(tài)則意味著，在過去兩個多月的清查中，新能源騙補調(diào)查行動已經(jīng)悄然升級。
“確實已經(jīng)升級。”該人士向記者確認。至于原因，有業(yè)界消息稱，源于已經(jīng)浮出水面的部分調(diào)查結果的嚴重性超出了相關部門的預期。
對新能源汽車騙補的調(diào)查始自今年1月21日，當日四部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展新能源汽車推廣應用核查工作的通知》，在全國范圍內(nèi)全面展開清查。據(jù)記者了解，當時劃定的重點調(diào)查區(qū)域是長三角地區(qū)，調(diào)查組選定了兩個重點省份：浙江省和江蘇省。
與此同時，四部委也并未放松對全國其他區(qū)域的調(diào)查。按照上述通知，面向全國范圍的核查采取有關省份自我核查和選擇部分省份現(xiàn)場督查兩種方式。自我核查要求有關省(區(qū)、市)對本地區(qū)財政補貼資金使用及管理情況、企業(yè)新能源汽車生產(chǎn)情況、新能源汽車用戶使用情況進行核查并形成自查報告，于2月5日前提交至四部委。
不過，截至目前，該自查報告并未對外界公布。有來自新能源汽車消息人士表示，企業(yè)自查情況不理想，大部分認為自身“毫無問題”，這導致自查報告滯后。“目前調(diào)查已經(jīng)接近尾聲，但調(diào)查結果需要上報國務院。”上述工信部人士對記者表示。
“他們(調(diào)查組)上周查了一周，這周也在查，估計下一周就基本上結束了。”一位接受調(diào)查的新能源企業(yè)的高層向記者表示。同時，經(jīng)濟觀察報記者注意到，包括江西、天津、浙江等地調(diào)查小組在財政部網(wǎng)站上也開始陸續(xù)公布各地調(diào)查小組辦案的經(jīng)驗總結和方式方法。
發(fā)布在國家財政部網(wǎng)站的《江西專員辦“四位一體”做好新能源汽車推廣應用補助資金管理使用情況檢查》一文披露，江西省調(diào)查小組已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，并“與被查的四家企業(yè)進行了充分溝通以確保事實……要求其督促被查單位高度重視檢查發(fā)現(xiàn)的問題。”其余地方也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了問題，并在上報之中。“中央政府決心很大，要進行徹底的清查，同時改變補貼方式，讓新能源汽車走上健康發(fā)展的道路。”一位接近政府高層的企業(yè)人士告訴記者。
雷霆出擊76天
從1月21日啟動新能源汽車騙補調(diào)查至今，在不足80天的調(diào)查中，新能源汽車補貼調(diào)查逐漸演變?yōu)橐淮?ldquo;國家行動”。在啟動調(diào)查后兩天，也就是1月22日晚間，四部委臨時抽調(diào)了一批精英人員，組成了調(diào)查小組，劃定重點區(qū)域。這批調(diào)查小組火速趕往各重點地區(qū)，展開新能源汽車騙補調(diào)查。
隨后，各地方政府開始組織專員開展新能源汽車應用補助資金管理使用情況專項檢查。1月23日，財政部部長樓繼偉針對騙補做出首次回應，其表示財政部要加強資金監(jiān)管，堅決打擊騙補。同時在四部委聯(lián)合調(diào)查的同時，財政部另外組織一隊人員進行更有針對性、更為深入的調(diào)查。此外，樓繼偉表示，新能源補貼政策要適時作出調(diào)整，并在2020年全面退出。
2月1日，財政部召開新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查的視頻會議，首次披露新能源汽車騙補調(diào)查細節(jié)。財政部選擇的清查方式是“全面清查”，組織了全國35個專員辦檢查北京、上海、江蘇等25個省市，覆蓋2013年—2015年度獲得中央財政補助資金支持的全部90家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，延伸至部分購買使用新能源汽車的企事業(yè)單位以及地方政府相關部門。
財政部是四部委中第一個公開調(diào)查細節(jié)的部委，作為掌管“錢袋子”的中央部委，其清查深度和廣度也在不斷升級，財政部的清查不僅針對中央財政補助資金，對省、市、縣三級提供的新能源補助資金也一并檢查，發(fā)現(xiàn)問題一并處理，一并追究責任。檢查工作自2016年2月1日正式啟動，至3月下旬結束。記者獲悉，目前相應的調(diào)查結果也尚未公布。
騙補清查的高潮在今年2月24日到來，國務院總理李克強在當日主持召開的國務院常務會議上，首次明確要求打擊“騙補”行為。3月11日，工信部官網(wǎng)發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關于進一步加強汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理有關事項的通知》，通知表示，工業(yè)和信息化部將建立汽車生產(chǎn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和違法違規(guī)企業(yè)黑名單庫，違法違規(guī)失信等汽車生產(chǎn)企業(yè)將會被工信部列入黑名單。
3月21日，工信部部長苗圩在某論壇上表示，已發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在新能源車騙補行為，下一步政府將對這些企業(yè)嚴肅處理，而對已經(jīng)下發(fā)的補貼，如果存在騙補行為，要“扣回來”。而據(jù)企業(yè)人士透露，調(diào)查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了部分企業(yè)在局部地區(qū)出現(xiàn)的新能源汽車騙補問題，雖然不是大面積事件，但已經(jīng)令財政部相關部門負責人感到“震怒”。
釜底抽薪式大招
受到騙補清查的影響，盡管2016年已過去4個月，但新一輪新能源汽車地方補貼及相關促進政策仍遲遲未見落地，目前只有約20個省市出臺具體政策，其余地區(qū)仍在觀望中。而受此影響，新能源汽車在多個城市的終端銷售都陷入停滯狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈相關的充電樁建設、電池供應也受到牽連。
“除了北京，外地城市處于政策空檔期，北京以外的市場也處于半停滯狀態(tài)。”國內(nèi)一家新能源汽車銷售公司負責人此前對記者表示。不過，隨著騙補清查的結束，各地地方政策也將陸續(xù)出臺，新能源汽車發(fā)展將重回快速增長車道。
更值得關注的是，在騙補調(diào)查進行的同時，相關部門有意識的政策調(diào)整也已經(jīng)展開。除了上文提到的建立黑名單制度、提高入門門檻外，在補貼方式上也在逐步探討新的模式。
今年1月底，樓繼偉表示，財政部未來要進一步完善財政政策和創(chuàng)新體制機制，以提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)水平。“第一要調(diào)整補貼政策，建立遴選機制和淘汰機制;第二是建立市場化的扶植機制，這也是中長期扶持政策調(diào)整的方向，這方面美國加州的零排放政策以及積分交易制度可以借鑒。”樓繼偉表示。
而在調(diào)整補貼制度，建立遴選機制和淘汰機制方面，財政部將在未來提高補貼門檻，突出對優(yōu)勢企業(yè)的支持。一方面大幅度提高整車安全性、可靠性、一致性的標準，以及關鍵零部件的技術標準，突出鼓勵先進、扶優(yōu)扶強的政策導向，使資金向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，防止產(chǎn)業(yè)過剩和盲目無序發(fā)展，達不到標準的企業(yè)不能獲得補貼。
另一方面要嚴格執(zhí)行補貼退坡制度，倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。根據(jù)財政部去年初發(fā)布的補貼政策，2017年—2018年新能源汽車補貼標準將在2016年的基礎上下調(diào)20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后補貼政策徹底退出。“補貼政策提前發(fā)布、明確，以便企業(yè)形成科學合理預期。當前要加強資金監(jiān)管，堅決打擊各類騙補和尋租。”樓繼偉表示。
另外，財政補貼退出之后，國家將建立新能源汽車積分制度。財政部高層透露說，過去幾年中，財政部一直在努力推進建立新能源汽車積分交易機制，經(jīng)過多次反復論證和研究，已有成形的思路。同時，中央財政明確將采取“以獎代補”方式，根據(jù)動力電池性能、銷量等指標對企業(yè)給予獎勵，加大對動力電池數(shù)字化制造成套裝備的支持。這是新能源領域的政府補貼首次向零部件環(huán)節(jié)轉移，也是補貼方式改變的重要事件。
