公益福利性設施的國有土地，政府無權轉給開發商

1997年5月7日，絲綢進出口公司與合川絲廠破產清算組簽訂了收購“破產財產協議書”，其中規定：“對未列入破產財產的職工住宅及公益福利性設施，按照國家規定和雙方座談紀要處理”。

1997年7月23日，合川市法院裁定合川絲廠破產，確認“絲綢進出口公司出資收購合川絲綢總廠資產(不含公益福利性設施)”。同年，合川市政府也下發42號文，更準確表明：原合川絲綢總廠的職工住宅及公益福利設施(含幼兒園、醫院、食堂、澡堂及俱樂部)已在企業破產前按有關文件由合川市政府接收處理，未計入破產財產。

上述“破產企業公益福利性設施不計入破產財產”是有法律依據的。1994年，國務院《關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》中規定：“破產企業的職工住房、學校、托幼園(所)、醫院等福利性設施，原則上不計入破產財產，由破產企業所在地的市或者市轄區、縣的人民政府接收處理，其職工由接收單位安置”。

毫無疑問，國務院的這個規定是為了防止國有資產流失而設置的。

2000年，重慶市政府轉發市經委、市財政局、市國土局等部門關于《重慶市國有企業破產實施意見(試行)》的通知，其中有：“企業實施破產后，職工住宅不得納入破產清算，交當地房管部門進行管理。職工成套住宅和非成套住宅由房管部門按房改政策優惠出售給職工”。

也正是因為這些規定，2003年5月，重慶市高級法院委托金匯會計師事務所評估康潤絲綢股權資產，價值846萬元，并再一次認定其評估資產“不包括職工住宅及公益福利設施”。

雖然國家法規和政策規定得非常清楚，但“破產企業福利性設施”到底歸誰，馬勇控股康潤絲綢后還在糾纏不清。2005年5月，合川市幾個部門聯合進行了調查；7月4日，合川市政府第25次常務會議研究后，市企改辦正式復函康潤絲綢：“在97年合川市絲綢總廠破產時澡堂、食堂、俱樂部等公益性設施并未列入破產之列，也未出售給絲綢進出口公司，仍屬國有資產”。

令人不解的是，2007年7月25日，合川區政府第9次常務會議卻做出了這樣一個決定：“會議同意以福利性公益設施換取職工醫療欠費，即：重慶康潤絲綢有限公司全部付清欠原合川絲綢總廠退休職工的100余萬元醫療費等企業改制遺留問題后，將區政府管理的原合川絲綢總廠福利性公益設施移交給重慶康潤絲綢有限公司，并依法完善有關手續”。上訪職工對此質問：政府怎么能出爾反爾？

區政府的一紙決定，就輕易地將國有資產移交給私企康潤絲綢。有職工一針見血地說，索要福利性設施是為了獲取下面的國有土地，這些設施建筑價值600多萬元，這還是1996年評估的價格，那么現在設施下土地的價格就更高了。

合川有關部門文件顯示，康潤絲綢獲得合川絲廠的“幼兒園、澡堂、醫院、食堂、俱樂部”占地總面積為4548平方米(7畝)，總建筑面積7518平方米。另有4棟職工住宅樓房，當時里面住著300多人，建筑面積5500平方米。

如果說，合川區政府處置上述破產企業的福利性設施還有些數據可尋，那么這些福利性設施下面的國有土地，是如何轉變為馬勇手中的商住用地的呢？

上訪職工一邊嘆氣一邊搖頭：馬勇是什么時間和什么理由拿到這些國有土地的？拿地依法經過招、拍、掛了嗎？交納土地出讓金了嗎？交了多少？我們上訪舉報，政府也沒有人告知，全是暗箱操作。

133畝閑置土地的歸屬處理

1991年，重慶市政府征用合川絲廠附近思居鄉巴灣村三社農用土地199畝，作為該廠技術工程及配套建設用地。

為此，重慶市政府當年專門做出(1991)253號文件，對征地的使用和失地村民的安置作了說明，巴灣村三社206人由農業戶口轉為非農業戶口，其中符合安置招工條件的115人安排在合川絲廠所屬集體單位就業。同時規定：“建設用地正式劃撥后6個月未破土動工的，視為荒蕪土地，用地單位按省、市有關規定繳納土地荒蕪費，超過兩年仍不使用，報原批準機關收回土地使用權，注銷土地使用證”。

早在1999年就出臺的《閑置土地處理辦法》，給予了市、縣政府處置和解決閑置土地的多種方式。

經了解，合川絲廠當時僅用了65畝，剩下的133畝國有土地一直是村民耕種使用。原巴灣村三社的村民告訴記者，1991年到現在，我們在這塊土地上耕種已有20年了。但是，從2010年5月開始，江潤公司便多次強行占地，不讓我們種耕，也不提任何補償的事。

6月23日，江潤公司與村民們發生了流血沖突。一個村民現在回憶起當時的情景還有些后怕：一臺挖掘機在幾十名紋身的平頭男子的護衛下，開進了農田。20多個村民趕來制止，卻遭到這伙人的毆打，村民何大發、劉克明、張忠碧受傷最重，當即被送進醫院，一個半月后才陸續出院，另有多名村民受輕傷。

按照國家法律和政策，無論是城市開發還是舊城改造，無論是占用國有土地還是集體土地，都應該由當地政府出面依法征收，合理補償。特別是這133畝土地早已不屬于合川絲廠或康潤絲綢所有，開發商根本無權索取，使用暴力介入土地征收是違法犯罪的行為，只會加大社會矛盾。

經過這次流血沖突，村民們在當地政府的工作下拿到了一點補償，原巴灣村三社現有198人，一共補償410萬元左右。有村民笑稱這是一畝土地的價值。

上訪職工關注的還是這133畝土地如何到馬勇手里的？經過了“招、拍、掛”嗎？如購買，出了多少錢？他們希望國有資產不能流失或者盡量少流失。

通過上訪職工指點，《法人》記者終于在一家專業網站上搜尋到一則江潤公司買地的信息：2011年6月17日，江潤公司以16848萬元的成交價，購得合川區釣魚城街道鹽溪橋片區土地面積85525平方米，出讓形式為掛牌，規劃建筑面積155997.6平方米，規劃用途為其他普通商品住房用地。

《法人》記者計算了一下，85525平方米約為128畝，平均每畝132萬元。上訪職工則透露，其實江潤公司早在2009年就低價取得這塊土地了，只是在上訪職工的不斷舉報下，才有了這些數據，而且那片地價早已高達300-400萬元每畝了。但是，記者無法就此說法進行核實。