2011年，全國保障性安居工程住房建設規模或將高達1000萬套，相比2010年的580萬套，增長72.4%。而計劃新增的420萬套住房中，公共租賃房將占主要部分。

這是本報記者日前從住房和城鄉建設部獲知的消息。住建部日前正在向各地發出《關于報送城鎮保障性安居工程任務的通知》（以下簡稱《通知》），這份通知明確提出，2011年計劃建設保障性安居工程任務是1000萬套，并要求各地方政府調整之前上報的“2009-2012年三年保障性住房建設規劃”和地方“十二五”保障性住房建設規劃，12月10日為最后上報的截止日期。

如果保障性安居工程建設規劃為1000萬套，則意味著2011年保障性安居工程投資將超過1萬億元，達到全國房地產投資規模的20%。

公共租賃房提速

“按照量力而行、盡力而為的原則。”陜西省某地級市住建局負責人向記者證實，該局日前接到了由陜西省住建廳轉發的上述通知。

由于是調整上報，加這個1000萬套的任務是全國性的，地方上大部分是按照原來申報規模，直接上調50%來制定的計劃。按照工作安排，各省隨后會調整各市建設規劃，以尋求建設任務平衡。

另據記者了解，上述《通知》下發后，各省調整后的保障性安居工程開工計劃表，將同時抄送住建部、發改委和財政部。同時，任務將分解到各省，然后分解到市縣。

在住建部的《通知》中，新增的建設任務應以公共租賃房為主。根據2008年發布的“131號文”，到2011年底基本完成747萬戶城鎮低收入家庭住房困難問題。2008-2010年已經基本完成這一任務。2011年新增的保障性安居工程建設任務當中，重點將偏重于公共租賃房這一項目。

依據住建部公布數據，2010年保障性安居工程建設規模將達到580萬套，預計投資超過8000億元。如果2011年保障性安居工程建設1000萬套，較之2010年建設規模又增加了420萬套，新增投資超過6000億元。以此計算，2011年保障性安居工程投資或將達到1.4萬億元。

實際上，2010年1-10月份，房地產投資增幅仍舊高達36%。但是這一增長主要是受保障性安居工程開工規模迅速增加的影響，加之房地產新開工面積持續增加。而2011年預計10-20%的投資增幅情況下，2011年全國房地產投資規模將保持在不到5萬億元的規模。

據悉，從2008年“131號文”發出以后，保障性安居工程住房建設規模就以每年倍增的速度擴大。2008年的保障性住房建設規模僅有100多萬套，2009年達到330萬套，2010年保障性安居工程建設規模達到580萬套。

“實際開工建設的數量可能還要多。”據接近住建部的人士透露，根據住建部掌握資料，2010年10月底，全國2010年保障性安居工程應開工項目開工率已經達到90%，預計全年保障性安居工程建設規模將超過600萬套。

與此同時，各省也還在紛紛宣布上調保障性安居工程建設計劃。上海市宣布將保障性安居工程建設比例占房地產開發的60%；北京市宣布2010年公租房建設和籌集規模為130萬平方米，2011年還將此數據提高4倍。

相比發達城市，中西部城市也不甘示弱。西安市宣布未來3年將建設373萬平方米公租房，而2010年的建設規模僅為30萬平方米。重慶宣布未來3年，建設3000萬平方米公租房，解決200萬戶家庭住房困難問題。

甘肅省日前也宣布，將商品房開發中配建不低于5%的公共租賃房。

資金配套政策優惠

對于大規模建設保障性安居工程的資金缺口問題。住建部相關專家表示，中央將會給予保障性安居工程建設很多配套政策優惠，這種配套政策將會一直延續下去。

據記者了解，2011年將出臺更多支持保障性安居工程建設的政策，例如保障房投資信托基金等。而2010年，為了確保地方政府建設保障性安居工程的融資途徑，國務院在清理整頓地方融資平臺中，也對涉及保障性住房的融資平臺進行了特別處理。

日前，財政部等部委發出了通知，將中央財政補貼、土地出讓純收益和公積金增值收益部分所產生的資金進行統籌使用，允許地方政府建設公共租賃房也可以使用此筆資金。

專家表示，這一政策對東部沿海地區激勵比較大。目前，大部分東部沿海城市依靠地方財政投入和土地出讓純收益部分就可以完成當地廉租房建設任務。多余的資金部分如果允許建設公共租賃房，這些城市會很有動力去進行新的保障性安居工程任務建設。

例如，2010年以來，中央已經陸續出臺了公積金建設保障房試點政策、保障性安居工程資金使用政策等數條利好保障性安居工程的政策。甚至在國務院發出“19號文”以后，也將地方政府用于保障房建設的地方融資平臺特別照顧，不將其列入清理整頓范圍之內。

2011年，保障性安居工程建設將會迎來更多政策“禮包”。例如，保障房信托投資基金試點批準、政策性銀行貸款、土地優先供應等。另外，養老基金和保險資金可能也將逐漸獲得進入保障性安居工程建設的資格。

上海易居房地產研究部楊紅旭向記者表示，保險業資金或其他資金投入到保障性住房的建設是一種市場行為，只要有蓋保障性住房能夠取得一定收益，就勢必會吸引大量資金進入。

“十二五”力度不會放松

之前業內普遍認為，房地產調控最讓政府擔心的是房地產投資下降帶來的固定資產投資下降，由此可能引起經濟增長減速。但是，2010年最嚴厲的調控政策出臺以來，房地產投資并沒有下降，依舊維持了較高的增長。雖然2011年這一增速將減緩，但是仍不會影響到固定資產投資的整體增長速度。

據悉，“十二五”期間，房地產調控力度將不會放松。目前規劃建議對于房地產的表述，側重在中小城鎮建設和保障性安居工程建設上，商品房為主的房地產業支柱地位概念，沒有再被提及。首創地產董事長劉曉光也表示，以往開發商依靠土地增值獲得收益的時代不會再現，現在開發商都在抓緊謀求轉型，目的就是為了適應將來常態調控的情況。

據我愛我家房產中介胡景暉介紹，2010年北京開工建設13.4萬套政策性住房，目前限價房中最貴的只有8000元/平米，與商品房相比價格很低，因此政策性住房建設的區域周邊商品房肯定會受到影響。未來幾年北京將形成一手房、二手房、政策性住房三足鼎立的態勢。

“十二五”期間，政府希望在全國大規模開展保障性安居工程建設，此舉將對目前房地產業的支柱地位形成巨大影響，對一直居高不下的房價也將形成巨大沖擊。

上海易居房地產市場研究院綜合部部長楊紅旭表示，保障性住房的建設對中低端商品房市場形成一定沖擊。當保障房的數量達到一定量時，中低端商品房的價位將會有所松動。

上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生表示，“十二五”期間上海計劃新建住宅約1.3億平方米，其中各類保障性住房將占新建住房總套數約60%。

由以上數據，上海市在“十二五”期間將建設各類保障性住房面積約為7800萬平方米，以每套50平方米的標準計算，約合156萬套。

上海市政府表示，為了完成這一目標，將通過新建、改建、配建、收儲、轉化五大渠道，大力籌措公租房源，并研究制定土地、稅收優惠等政策，以保證規劃目標的達成。