踏石留印善做善成

——訪國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司司長王新

本報記者 曾 星

國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司司長王新接受本報記者采訪    本報記者 李長春 攝

    編者按

    面對改革，您在想什么？實施改革，您要干什么？推進改革，您想怎么干？

    在全國質(zhì)檢工作會議上，支樹平局長號召“探索質(zhì)檢改革路、實現(xiàn)質(zhì)量強國夢”，梅克保副局長要求“以科學(xué)方法全面推進質(zhì)檢改革發(fā)展”。會議期間，本報約請國家質(zhì)檢總局相關(guān)司局、直屬單位主要負責(zé)同志，就如何貫徹落實會議精神，談體會、講思路、說打算、提措施，推動質(zhì)檢改革，促進質(zhì)檢發(fā)展。自1月17日起，本報開設(shè)了“探索質(zhì)檢改革路系列訪談”專欄，按采訪時間刊發(fā)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)訪談。希望通過這個專欄，交流思想，開闊視野，促進思考，推動改革。

    曾記得，2013年7月24日，在國務(wù)院常務(wù)會議發(fā)出推進法檢體制改革的指示后。7月30日，遼寧沈陽，出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)座談會務(wù)實舉行。“示范區(qū)”不僅讓出口企業(yè)享受到了實實在在的優(yōu)惠政策，更得到了李克強總理、汪洋副總理、王勇國務(wù)委員的充分肯定。

    在剛剛過去的2013年，國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司以建設(shè)示范區(qū)踐行著法檢體制改革之路；及時下發(fā)的《質(zhì)檢總局關(guān)于落實國務(wù)院部署要求 改進進出口商品檢驗監(jiān)管工作的意見》，更在第一時間提出了推進改革的18條措施；細分檢驗監(jiān)管各方面工作，組成6個工作組，分赴50多個直屬檢驗檢疫局和分支檢驗檢疫局，邊研究，邊實踐，群策群力破解難題，確保18條具體舉措在基層生根。

    面臨改革，檢驗監(jiān)管工作砥礪前行，走得實、走得穩(wěn)。步入全面深化改革的2014年，如何穩(wěn)中求進，檢驗司司長王新在接受記者專訪時，全面描述了檢驗監(jiān)管工作的發(fā)展藍圖。

    “《進出口商品檢驗監(jiān)管業(yè)務(wù)制度改革方案》，是檢驗監(jiān)管工作深化改革的總綱領(lǐng)。”王新告訴記者，“在即將制定出的落實時間表及路線圖中，進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險管理制度、進出口商品檢驗監(jiān)管制度、第三方檢驗機構(gòu)使用與監(jiān)管制度三項基本制度將被進一步完善；創(chuàng)新了法檢目錄動態(tài)調(diào)整、口岸查驗、口岸放行、執(zhí)法稽查、進出口質(zhì)量評價和考核、檢驗監(jiān)管區(qū)域化管理六項機制；強化了技術(shù)性貿(mào)易措施實施、政府實驗室支撐、檢驗監(jiān)管電子化三個體系。”

    王新介紹，總局將不斷完善以風(fēng)險防控為目標的風(fēng)險管理制度。全面啟動風(fēng)險管理系列規(guī)范性文件的制訂，分步推進進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家風(fēng)險監(jiān)測點的建設(shè)，加強與國內(nèi)外相關(guān)部門和機構(gòu)的合作，建立信息共享機制，建立立體式、多層次監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面掌握進口商品質(zhì)量安全風(fēng)險。將啟動質(zhì)量安全追溯調(diào)查管理程序的制定，規(guī)范追溯調(diào)查工作，開展調(diào)查工作質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立和完善進出口商品質(zhì)量安全調(diào)查工作機制。

    針對當(dāng)前風(fēng)險管理對檢驗監(jiān)管支撐依然不足的問題，王新表示，總局將在今年繼續(xù)完善風(fēng)險評估方法和程序，組織制定風(fēng)險信息發(fā)布規(guī)則，拓寬風(fēng)險分析結(jié)果應(yīng)用范圍，推進風(fēng)險信息發(fā)布和通報工作，完善風(fēng)險預(yù)警發(fā)布機制，并將適時對各直屬局風(fēng)險管理及應(yīng)用情況開展監(jiān)督檢查。

    以示范區(qū)建設(shè)為主，形成多元共治質(zhì)量工作格局，將被進一步完善。在出口政策方面，逐步取消批次管理制度，以風(fēng)險監(jiān)測代替批次管理；擴大區(qū)內(nèi)企業(yè)法檢商品免驗；對區(qū)內(nèi)援外物資和輸非商品的檢驗，由企業(yè)自行實施。將擴大發(fā)展一、兩批國家級示范區(qū)，帶動培育更多的質(zhì)量安全示范企業(yè)。

    進口商品檢驗監(jiān)管是檢驗司今后一段時期的工作重點。“強化并不是形式上更加嚴格，而是在監(jiān)管成效上更加突出。”王新特別強調(diào)。一是要抓住重點，突出對涉及國計民生、高風(fēng)險重點敏感進口商品的檢驗監(jiān)管。二是要創(chuàng)新方式，在風(fēng)險管理基礎(chǔ)上探索實施分類監(jiān)管，綜合運用市場準入、口岸驗證、合格保證、第三方檢驗等監(jiān)管手段，優(yōu)化檢驗監(jiān)管和查驗放行流程。三是要體現(xiàn)成效，提高涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康和反欺詐項目的不合格檢出率，規(guī)范進口不合格商品技術(shù)處理、退運、銷毀等處置措施，綜合運用通報、召回、追溯調(diào)查和責(zé)任追究等后續(xù)管理措施，確保進口商品的質(zhì)量安全。

    “在出口商品監(jiān)管方面，我們將把著力點放在‘事后監(jiān)管’上。”王新介紹道。強化質(zhì)量追溯和責(zé)任追究，建立以出口退運、國外通報、召回等為信息輸入的質(zhì)量安全責(zé)任追溯機制。綜合運用“黑名單”、行政處罰等手段，嚴厲打擊出口假冒偽劣商品，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。同時，嚴厲打擊買賣、偽造檢驗檢疫證書等違法活動，打擊非法出口行為。

    目錄外商品監(jiān)督管理工作，是檢驗監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。尤其在當(dāng)前法檢目錄大幅削減的情況下，監(jiān)督抽查工作的重要性更加凸現(xiàn)。總局將加緊研究新形勢下目錄外商品監(jiān)督抽查工作機制，組織修訂《進出口商品抽查檢驗管理辦法》；加大抽查力度，注重與國外通報召回、出口退運、對非專項、舉報、媒體曝光等信息的結(jié)合，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管重心，減少執(zhí)法盲區(qū)和漏洞；強化抽查結(jié)果的分析應(yīng)用，注重把監(jiān)督抽查結(jié)果運用到風(fēng)險管理中，指導(dǎo)檢驗監(jiān)管工作，正確引導(dǎo)消費；強化責(zé)任追溯，建立目錄外商品監(jiān)督抽查分析評估機制，完善對外信息通報、不合格處置、企業(yè)黑名單等相關(guān)制度；同時加強部門協(xié)作，注重與國內(nèi)流通領(lǐng)域的銜接，加強執(zhí)法聯(lián)動。

    按照“管檢分離”的改革指導(dǎo)思想，檢驗司將充分發(fā)揮第三方檢驗機構(gòu)等社會力量，發(fā)揮其在進出口商品法定檢驗工作檢測資源配置中的作用，堅持引入第三方服務(wù)和完善政府監(jiān)管相結(jié)合，堅持資質(zhì)認定和過程監(jiān)管相結(jié)合。一是建立第三方檢驗機構(gòu)檢測結(jié)果采信機制。二是完善第三方檢驗機構(gòu)監(jiān)管機制。

    踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善做善成。檢驗司用實實在在的措施和成效，詮釋著檢驗檢疫人在改革探索的道路上，大膽實踐、努力創(chuàng)新、務(wù)求實效的信心和底氣。

    《中國國門時報》