中央提出要“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”以后，特別是2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》以后，全國(guó)各地普遍給予了高度的重視，開(kāi)展調(diào)查研究并著手制訂相關(guān)服務(wù)規(guī)范和管理制度，可謂熱情高、決心大。為此，記者電話采訪了中共廣東省委黨校干部教育學(xué)院副院長(zhǎng)，廣東省公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李綏州教授。

赴加拿大研究地方公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。右一為李綏州教授，左一、左二為安大略省
倫敦市（London ON）政府官員

　　李教授告訴記者：推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要有科學(xué)的方法和實(shí)用的技術(shù)，還要和我國(guó)行政改革的方向趨勢(shì)保持一致。否則，一場(chǎng)轟轟烈烈文化建設(shè)運(yùn)動(dòng)可能會(huì)走入誤區(qū)，造成制度資源、物質(zhì)資源的巨大浪費(fèi)。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要講科學(xué)，切忌指標(biāo)化、機(jī)關(guān)思維、頂層包辦和急于求成。

　　切忌把標(biāo)準(zhǔn)化搞成指標(biāo)化

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化往往被誤解為“指標(biāo)化”。所謂“指標(biāo)化”，即上級(jí)主管部門(mén)制訂公共文化服務(wù)的目標(biāo)、內(nèi)容、過(guò)程、資源配置、業(yè)績(jī)等各項(xiàng)指標(biāo)，并進(jìn)行量化考評(píng)排名;下級(jí)則主要發(fā)揮“分包商”的作用，將上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)分解后逐級(jí)下達(dá)、層層落實(shí)。

　　表面看，“指標(biāo)化”的做法目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、易于量化考核，且層層加碼，效率很高。但深入觀察發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)化往往失之于簡(jiǎn)單化。

　　最常見(jiàn)的情況是，一大堆指標(biāo)轉(zhuǎn)化為掛滿匾牌卻門(mén)前冷落、基本無(wú)人問(wèn)津的館站所室之類的硬件設(shè)施，大量的資源投入?yún)s沒(méi)有換回應(yīng)有的社會(huì)效益，浪費(fèi)了制度資源，浪費(fèi)了人財(cái)物。事實(shí)上，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是要建立一個(gè)提升公共文化服務(wù)水平的質(zhì)量管理體系。它是由需求識(shí)別、政策轉(zhuǎn)換、效果評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)等四大機(jī)制，以及質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量方法、質(zhì)量行為、質(zhì)量測(cè)量和質(zhì)量改進(jìn)等六大環(huán)節(jié)所構(gòu)成的閉合管理體系。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是個(gè)建立機(jī)制、完善體系的過(guò)程，是個(gè)圍繞服務(wù)對(duì)象需求而持續(xù)改進(jìn)供給的過(guò)程。

　　切忌用機(jī)關(guān)思維搞標(biāo)準(zhǔn)化

有“指標(biāo)化”邏輯，就必然有機(jī)關(guān)思維。機(jī)關(guān)思維就是以機(jī)關(guān)科室為中心建立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的思想和意識(shí)，其結(jié)果是機(jī)關(guān)科室主導(dǎo)指標(biāo)的制訂、執(zhí)行、檢查驗(yàn)收和考核評(píng)比。于是，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程演變成了科室的指標(biāo)化活動(dòng)。支持機(jī)關(guān)思維的是所謂的“專家論證”，搞些無(wú)厘頭的“頭腦風(fēng)暴”確定指標(biāo)，再通過(guò)無(wú)厘頭的德?tīng)柗品ㄖ�類確定指標(biāo)權(quán)重。科室人員和“專家精英”

　　一道完成了指標(biāo)的落地過(guò)程，想當(dāng)然地認(rèn)為農(nóng)民愛(ài)讀農(nóng)業(yè)科技，又是送書(shū)送報(bào)又是建場(chǎng)館。真實(shí)的情況是，青年農(nóng)民外出務(wù)工，留守的婦女要種田，老人要帶孩子，孩子要讀書(shū)，哪有時(shí)間去泡文化站讀農(nóng)業(yè)科技?因此，必須用質(zhì)量思維替代機(jī)關(guān)思維。質(zhì)量思維強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是服務(wù)對(duì)象的需求引導(dǎo)供給，二是服務(wù)對(duì)象做出選擇，三是廣泛應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制和政府-社會(huì)伙伴機(jī)制解決問(wèn)題，四是需求被滿足的程度是評(píng)價(jià)服務(wù)效果的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)外公共服務(wù)早已探索出了成熟的、智慧含量極高的質(zhì)量管理體系。如為提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能，政府給適齡的勞動(dòng)人口發(fā)放定額的教育券，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)有針對(duì)性的培訓(xùn)課程以吸引生源，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再拿教育券到政府兌現(xiàn)。假設(shè)政府沒(méi)有采用教育券制度，而是坐在機(jī)關(guān)科室想當(dāng)然地給下級(jí)政府下達(dá)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量指標(biāo)、師資指標(biāo)、場(chǎng)地指標(biāo)、設(shè)備指標(biāo)以及訓(xùn)練課程，能達(dá)到提升勞動(dòng)者素質(zhì)的目的嗎?因此，質(zhì)量思維堅(jiān)決反對(duì)機(jī)關(guān)科室人員越俎代庖，代替服務(wù)對(duì)象做出選擇，堅(jiān)決反對(duì)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式提供公共服務(wù)。

　　切忌把頂層設(shè)計(jì)搞成頂層包辦

指標(biāo)化、機(jī)關(guān)思維反映的是政策頂層設(shè)計(jì)的偏差現(xiàn)象。從資源的權(quán)威性分配看，一切政策都是頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果。頂層設(shè)計(jì)是個(gè)中性概念，制修訂憲法、黨章及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等政策都需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程。因此，推進(jìn)公共文化服務(wù)不是要不要頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，而是如何科學(xué)地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是防止在指標(biāo)化、機(jī)關(guān)思維的制約或誘導(dǎo)下，頂層設(shè)計(jì)異化為頂層包辦。頂層包辦意味著上級(jí)主管部門(mén)把公共文化服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)模、過(guò)程、規(guī)范、結(jié)果等予以規(guī)定，幾乎或完全沒(méi)有給市場(chǎng)、社會(huì)、地方或基層政府留下發(fā)揮的空間。這樣，頂層設(shè)計(jì)演變成為頂層包辦。文化活動(dòng)本來(lái)最豐富多彩，最生動(dòng)鮮活，最體現(xiàn)民情民意。但頂層包辦卻把文化活動(dòng)辦成了一堆數(shù)據(jù)、一堆指標(biāo)，違背了文化發(fā)展的規(guī)律。基層與民間的創(chuàng)造性也被抑制，主觀能動(dòng)性再?zèng)]有發(fā)揮的空間。事實(shí)上，民間和市場(chǎng)的創(chuàng)造力非常旺盛，廣東就有許多值得關(guān)注的民間文化活動(dòng)，如建立了以化妝品、家具、建筑、陶瓷、收音機(jī)等多元化主題的各類博物館，融知識(shí)性、趣味性、服務(wù)性、商業(yè)性于一體，深受城鄉(xiāng)居民歡迎。因此，頂層設(shè)計(jì)要以發(fā)揮市場(chǎng)和民間的作用為旨志，切勿陷入頂層包辦的誤區(qū)。

　　切忌違背事物規(guī)律急于求成

公共文化活動(dòng)屬于精神文明建設(shè)的范疇，其目的是用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚民心，引導(dǎo)、教育城鄉(xiāng)居民，從而全面提升國(guó)家的綜合軟實(shí)力。但是居民的美感、榮譽(yù)感、責(zé)任感以及職業(yè)觀、世界觀、價(jià)值觀的形成和強(qiáng)化，是潛移默化、無(wú)聲無(wú)影、春雨潤(rùn)物的內(nèi)在化過(guò)程。通過(guò)行使國(guó)家或行政的力量，我們可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)建成寬敞明亮的圖書(shū)館、文化館、閱覽室，可以配備多少臺(tái)電腦、多少冊(cè)圖書(shū)、多少位服務(wù)專員，還可以制訂出多少項(xiàng)服務(wù)規(guī)范、制度、公約之類，但無(wú)法保證居民能夠起建立對(duì)京劇豫劇和黃梅戲的興趣，無(wú)法強(qiáng)制居民養(yǎng)成閱讀馬列閱讀經(jīng)典的習(xí)慣。因此，你能用圖書(shū)存量、場(chǎng)館面積來(lái)衡量居民的審美情趣、價(jià)值觀和文化素質(zhì)嗎?搞文化建設(shè)，不能“趕工期”，不能簡(jiǎn)單套用物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的那一套做法，既不能揠苗助長(zhǎng)，急于求成，也不能搞形似而神異的物質(zhì)和物理運(yùn)動(dòng)。搞文化建設(shè)固然需要有形的物質(zhì)載體，但這種物質(zhì)載體必須是基于市場(chǎng)機(jī)制、基于居民需求和社會(huì)偏好、基于地方和基層政府的創(chuàng)造性而配置。因此，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要在尊重文化、市場(chǎng)、社會(huì)以及公共管理等活動(dòng)的規(guī)律的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，循序漸進(jìn)、持續(xù)改善。

　　指標(biāo)化、機(jī)關(guān)思維、頂層包辦以及急于求成四位一體，反映的是權(quán)力意識(shí)而非服務(wù)意識(shí)。實(shí)質(zhì)上，這是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式搞文化建設(shè)，難以找到與當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府這一大方向大趨勢(shì)的契合點(diǎn)。如何把公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化納入服務(wù)型政府建設(shè)的大局進(jìn)行設(shè)計(jì)，是各級(jí)文化主管部門(mén)要思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。