關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知

衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕89號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局），工業(yè)和信息化主管部門，公安廳（局），監(jiān)察廳（局），農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)廳（局），商務(wù)主管部門，工商局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、出入境檢驗(yàn)檢疫局，食品藥品監(jiān)管局：

    2008年12月以來，各地區(qū)、各部門按照國務(wù)院統(tǒng)一部署和衛(wèi)生部等9部門工作安排，深入開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了階段性成效。當(dāng)前，各地在專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，有的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采購、查驗(yàn)和使用食品添加劑；食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范的問題依然存在，復(fù)合食品添加劑問題突出；食品添加劑標(biāo)簽、說明書不規(guī)范，夸大宣傳使用效果和擅自擴(kuò)大使用范圍，誤導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用。因此，食品添加劑監(jiān)管工作仍面臨嚴(yán)峻形勢，各地區(qū)、各部門必須引起高度重視。為貫徹落實(shí)《食品安全法》和國務(wù)院關(guān)于食品安全整頓工作的部署，加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，保護(hù)人民身體健康，現(xiàn)將相關(guān)要求通知如下：

    一、切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理

    （一）嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理工作。嚴(yán)把食品添加劑生產(chǎn)許可關(guān)。嚴(yán)格按照食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序和具體要求，對申請食品添加劑生產(chǎn)許可的單位進(jìn)行審查， 2009年6月1日以后新建的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)的食品添加劑質(zhì)量、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并且必須依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后方可從事食品添加劑的生產(chǎn)。在《食品安全法》實(shí)施之前，已經(jīng)依法取得食品添加劑生產(chǎn)或衛(wèi)生許可證明的，許可證明在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。凡未取得上述許可證明的，不得生產(chǎn)食品添加劑；衛(wèi)生許可證明到期后申請食品添加劑生產(chǎn)許可證的，其產(chǎn)品質(zhì)量必須符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，尚無標(biāo)準(zhǔn)的，其產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗(yàn)方法可以參照國際組織或相關(guān)國家的標(biāo)準(zhǔn)，由衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門指定。要依法加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理，組織對生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品的抽查檢驗(yàn),對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，對違法行為依法處理。

    （二）規(guī)范復(fù)合食品添加劑的生產(chǎn)。復(fù)合食品添加劑納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可范圍。企業(yè)申請生產(chǎn)許可時(shí)，復(fù)合食品添加劑的名稱、組分、生產(chǎn)工藝應(yīng)當(dāng)符合復(fù)合食品添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)；各組分含量及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。復(fù)合食品添加劑中的各單一品種食品添加劑應(yīng)當(dāng)列入《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和衛(wèi)生部公告的食品添加劑名單，且具有相同的使用范圍。嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)合食品添加劑。

    （三）加強(qiáng)食品添加劑經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑經(jīng)營主體準(zhǔn)入行為，依法登記注冊食品添加劑經(jīng)營主體，查處和取締無照經(jīng)營行為。加強(qiáng)食品添加劑經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，依法查處違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。督促食品添加劑銷售者建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度等自律機(jī)制。

    （四）規(guī)范食品添加劑標(biāo)簽、說明書。生產(chǎn)經(jīng)營和使用的食品添加劑的包裝上必須具有標(biāo)簽，標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)載明“食品添加劑”字樣，食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)，必須如實(shí)載明相關(guān)內(nèi)容。食品添加劑生產(chǎn)者對標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。復(fù)合食品添加劑的標(biāo)簽上標(biāo)注的名稱、用途應(yīng)當(dāng)符合復(fù)合食品添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)合食品添加劑中單一食品添加劑品種的通用名稱應(yīng)為《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和衛(wèi)生部公告的食品添加劑名稱。不得夸大使用功能和擅自擴(kuò)大使用范圍。上市銷售的復(fù)合食品添加劑應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽和說明書中標(biāo)識(shí)各單一食品添加劑品種通用名稱和含量。食品添加劑的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合《食品安全法》或者實(shí)物與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得銷售。凡不符合上述規(guī)定的食品添加劑標(biāo)簽、說明書和包裝，各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。

    （五）規(guī)范食品添加劑使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)者和餐飲單位采購食品添加劑，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品的許可證明和合格證明文件，不得采購和使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，嚴(yán)禁采購非食用物質(zhì)作為食品添加劑使用。食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格依法建立食品添加劑采購、查驗(yàn)、使用記錄制度，任何單位和個(gè)人不得銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證或者有效期限內(nèi)的衛(wèi)生許可證的食品添加劑。食品銷售者不得在食品銷售過程中添加任何非食用物質(zhì)和食品添加劑。各有關(guān)部門要依據(jù)職能分工，加強(qiáng)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑的監(jiān)督、監(jiān)測和抽查，核實(shí)其使用食品添加劑的情況，依法查處違法行為。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法使用非食用物質(zhì)的情況，各監(jiān)管部門要追溯添加非食用物質(zhì)的源頭并及時(shí)向衛(wèi)生行政部門通報(bào)信息。

    二、近期的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

    （一）嚴(yán)格食品添加劑新品種的安全性審核。凡未列入《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和衛(wèi)生部公告批準(zhǔn)的食品添加劑以外的其他物質(zhì)，不得作為食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用。要完善食品添加劑新品種的行政許可制度，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑新品種的研究和申報(bào)，及時(shí)公布審核發(fā)現(xiàn)的缺乏技術(shù)必要性和未通過安全性評(píng)價(jià)的物質(zhì)名單，以及違法添加的非食用物質(zhì)的名單。對技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠的食品添加劑新品種，按照公開、公正、透明的原則，向社會(huì)公開征求意見，經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)后方可被列入允許使用的食品添加劑范圍。

    （二）完善食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國際食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂情況跟蹤研究，借鑒國際上食品添加劑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充相關(guān)的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制訂復(fù)合食品添加劑的通用安全標(biāo)準(zhǔn)，加快完善我國的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系。各有關(guān)部門要及時(shí)跟蹤評(píng)價(jià)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，及時(shí)向衛(wèi)生部門反饋標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問題，提出制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)的建議。對隨著生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步，生產(chǎn)過程中已不是必須使用的食品添加劑品種，要及時(shí)提出清理和廢止的意見并履行重新審核的程序。在2010年底之前，要完成對現(xiàn)行食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的清理，公布新制（修）訂的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)。

    （三）繼續(xù)開展打擊違法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓工作。根據(jù)國務(wù)院食品安全整頓工作方案要求，各地區(qū)、各部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照制訂的整頓工作方案，狠抓工作任務(wù)和目標(biāo)的落實(shí)，及時(shí)查處違法案件。各地要按照《全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓工作方案》（見附件），繼續(xù)加強(qiáng)《違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑名單》中違法添加物質(zhì)的監(jiān)督檢查，組織開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項(xiàng)抽檢和監(jiān)測，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，打擊在食品生產(chǎn)經(jīng)營中使用非法食品添加物的行為，整治濫用食品添加劑的行為。

    （四）完善食品添加劑監(jiān)管的法規(guī)和制度。要依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對現(xiàn)行食品添加劑監(jiān)督管理的部門規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，提出修訂和廢止的意見。要按照《食品安全法》的規(guī)定，盡快修訂《食品添加劑生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)部門規(guī)章和工作制度，完善食品工業(yè)用加工助劑和食品用香精香料的使用原則及相關(guān)規(guī)定，健全食品添加劑生產(chǎn)流通和使用、標(biāo)簽和說明書、新品種許可等方面的法規(guī)和工作制度，提高食品和食品添加劑監(jiān)管工作水平。

    （五）加強(qiáng)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督檢查。要將食品添加劑使用情況納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作內(nèi)容，根據(jù)食品生產(chǎn)流通和餐飲服務(wù)的特點(diǎn)，對不規(guī)范使用食品添加劑導(dǎo)致的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行研究和排查，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力和鑒定水平，及早發(fā)現(xiàn)和處理食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素。要暢通食品安全和食品添加劑的咨詢、投訴、舉報(bào)渠道，對屬于本部門職責(zé)的，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法添加非食用物質(zhì)的情況，各有關(guān)部門要對非食品原料的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用情況依法進(jìn)行調(diào)查，追根溯源，查處違法行為。各食品行業(yè)組織要開展行業(yè)內(nèi)部清理檢查，主動(dòng)曝光違法行為。

    三、工作要求

    食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和食品加工工藝需要而加入食品或用于食品生產(chǎn)的物質(zhì)，直接關(guān)系到食品工業(yè)健康發(fā)展和消費(fèi)者身體健康，是食品安全工作的重要內(nèi)容之一。各地區(qū)、各部門要以貫徹《食品安全法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，明確工作職責(zé)，切實(shí)維護(hù)食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

    （一）進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。食品添加劑生產(chǎn)流通和使用單位承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。各地區(qū)、各部門要依照相關(guān)法律法規(guī)，建立地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門依照職責(zé)分工承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的責(zé)任體系。各有關(guān)部門要依照相關(guān)法律法規(guī)和職能，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)所查處的生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品添加劑違法行為情況。質(zhì)檢部門加強(qiáng)食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理，組織對食品生產(chǎn)中食品添加劑使用和食品添加劑進(jìn)出口的監(jiān)督檢查。工商部門依法加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售單位監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門依法加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑采購、使用和保管的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門依法組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)食品流通行業(yè)管理，加強(qiáng)生豬屠宰的監(jiān)督管理工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織對食品添加劑新品種進(jìn)行安全性評(píng)估，完善食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門要依法加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)報(bào)告和通報(bào)獲知的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用中的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，按照職責(zé)分工，采取控制措施，消除食品安全隱患，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

    （二）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)和行業(yè)自律。工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)食品工業(yè)和食品添加劑生產(chǎn)的行業(yè)管理，制訂食品添加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)自律和內(nèi)部監(jiān)督，開展食品生產(chǎn)經(jīng)營和食品添加劑生產(chǎn)流通單位的誠信宣傳和教育，使生產(chǎn)經(jīng)營單位樹立食品安全意識(shí)，做到依法生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑，嚴(yán)格按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和衛(wèi)生部相關(guān)公告，定量使用，盡可能少用或不用食品添加劑。對食品行業(yè)中存在的普遍性問題，各食品行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告，積極配合監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查工作，并提出加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理的措施和建議。

    （三）建立協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制和責(zé)任追究制度。完善長效監(jiān)管措施和政策，形成科學(xué)合理的監(jiān)管制度，減少食品安全事故隱患風(fēng)險(xiǎn)。要將食品中食品添加劑的使用情況統(tǒng)一納入國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和省級(jí)監(jiān)測方案，并有針對性地?cái)U(kuò)大監(jiān)測的品種和范圍。要按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)要求，加強(qiáng)對新出現(xiàn)違法添加物的信息收集、通報(bào)和打擊力度。建立監(jiān)管責(zé)任追究制度。對履行職責(zé)不到位、協(xié)調(diào)配合不力、推諉舉報(bào)投訴，出現(xiàn)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)食品安全重大事故，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法追究地方有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；全國多個(gè)省（區(qū)、市）出現(xiàn)類似食品安全重大事故，造成極為嚴(yán)重的社會(huì)影響或國際影響的，依法追究監(jiān)管部門和省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

    各地在執(zhí)行本通知過程中的問題，請及時(shí)函告上級(jí)主管部門。