海關總署2008年1月30日對外發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國海關企業(yè)分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》于2008年4月1日施行。

    一、為什么要對《中華人民共和國海關對企業(yè)實施分類管理辦法》進行修訂？

    （一）進出口貿(mào)易形勢發(fā)展的需要

    《中華人民共和國海關對企業(yè)實施分類管理辦法》（署令第71號發(fā)布）自1999年6月實施以來，對規(guī)范企業(yè)進出口行為、鼓勵企業(yè)守法自律、合理配置海關管理資源起到了積極而顯著的作用。但是，隨著我國進出口貿(mào)易迅猛發(fā)展，國家信用體系建設和現(xiàn)代海關制度推進步伐加快，以及中國海關參與國際事務逐步廣泛深入，其合法性、合理性以及適用性、有效性等都有待改進和完善，需要補充、細化、修改相關內容，以適應形勢發(fā)展的需要。

    （二）適應海關管理模式變革的需要

    企業(yè)分類管理制度是建設現(xiàn)代海關制度的重要基礎。建立以企業(yè)為單元的新型監(jiān)管模式，實施企業(yè)分類管理是實現(xiàn)海關監(jiān)管資源合理配置的有效途徑，是解決目前海關嚴密監(jiān)管與高效運作和日益增長的業(yè)務量與有限的人力資源矛盾的根本辦法，其基礎地位和守法便利導向作用日益重要，是海關管理理念和管理模式的重大變革。

    （三）整合便利措施，統(tǒng)一海關執(zhí)法的需要

    為服務經(jīng)濟、促進發(fā)展，海關總署及有關海關相繼出臺了一些通關便利措施。有必要通過修訂《辦法》將這些通關便利措施進行整合、規(guī)范，統(tǒng)一海關的執(zhí)法。

    二、新修訂的《辦法》有何特點？

    與原制度相比，《辦法》有以下特點：

    （一）將中國海關簽署的世界海關組織《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》中的“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）制度轉化為國內制度。將“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）制度的實體要求、貿(mào)易便利措施和認證程序納入其中，明確了貿(mào)易安全與驗證稽查的內容和要求。

    （二）擴大了企業(yè)分類管理的適用范圍。在進出口貨物收發(fā)貨人的基礎上，增加了報關企業(yè)，并明確在海關登記的加工企業(yè)，也按照進出口貨物收發(fā)貨人實施分類管理。同時為國際貿(mào)易供應鏈上的沒有在海關注冊登記的其他企業(yè)實施分類管理預留了相應的立法空間。

    （三）增加了企業(yè)類別。在原有A、B、C、D四個管理類別的基礎上新增AA類管理類別。AA類企業(yè)與原A類并非同一概念，是好中之好。規(guī)定AA類企業(yè)作為中國海關的“經(jīng)認證的經(jīng)營者”，必須經(jīng)過中國海關實施的包括內控機制、貿(mào)易安全審查的驗證稽查。與“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）制度和此前實施的進出口企業(yè)“紅、黑名單”制度相銜接。

    （四）明確了海關與商界的合作伙伴關系。提出了海關與企業(yè)建立合作伙伴關系的要求，在具體的海關規(guī)章中予以體現(xiàn)，并予制度保障。《辦法》規(guī)定“海關與企業(yè)應當加強合作，開展經(jīng)常性信息交流和業(yè)務聯(lián)系”的內容，明確提出海關與企業(yè)建立合作伙伴關系，為今后開展此項工作提供法律依據(jù)。

    （五）對不同類別企業(yè)實施差別管理。為鼓勵企業(yè)守法自律，《辦法》規(guī)定“海關總署按照守法便利原則，對適用不同管理類別的企業(yè)，制訂相應的差別管理措施，其中AA類和A類企業(yè)適用相應的通關便利措施，B類企業(yè)適用常規(guī)管理措施，C類和D類企業(yè)適用嚴密監(jiān)管措施。”

    （六）整合了通關便利措施。按照“統(tǒng)一、規(guī)范、配套”原則，《辦法》吸收歸并了進出口企業(yè)“紅、黑名單”制度和大型高新技術企業(yè)便捷通關制度適用的通關便利等措施，通過制定通用的《企業(yè)分類管理措施目錄》，對全國海關實施的不同通關便利措施予以整合，統(tǒng)一和規(guī)范海關執(zhí)法。

    （七）與國家信用體系建設相銜接。《辦法》是建立海關信用管理體系的重要內容，也是國家信用體系建設的重要組成部分。《辦法》對AA類、A類企業(yè)條件作出了在相關行政管理機關無不良記錄的規(guī)定。作為《辦法》的配套措施，海關總署正在研發(fā)“企業(yè)守法評估系統(tǒng)”。依托《辦法》和“企業(yè)守法評估系統(tǒng)”，歸納海關信用信息和外部門信用信息需求目錄，建立以企業(yè)為單元、整合涉及企業(yè)的各方面信息，為分類管理提供動態(tài)、及時和準確的信息支持。

    三、《辦法》將對企業(yè)產(chǎn)生哪些具體影響？

    由于對不同類別的企業(yè)，海關將實施不同的管理措施，因此，《辦法》實施后，將對進出口企業(yè)、報關企業(yè)以及加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)生深遠的影響。

    對A類企業(yè)，海關將實施“屬地報關、口岸驗放”，優(yōu)先派員到企業(yè)結合生產(chǎn)或裝卸環(huán)節(jié)實施查驗，業(yè)務現(xiàn)場優(yōu)先辦理貨物申報、查驗、放行手續(xù)，在進口貨物起運后抵港前或出口貨物運入海關監(jiān)管場所前辦理報關手續(xù)，優(yōu)先安排在非工作時間和節(jié)假日辦理加急通關手續(xù)，按規(guī)定實行銀行保證金臺賬“空轉”或不實行銀行保證金臺賬制度，優(yōu)先辦理加工貿(mào)易備案、變更、報核等手續(xù)，優(yōu)先辦理報關注冊登記手續(xù)，優(yōu)先組織對報關員的報關業(yè)務培訓和崗位考核等一系列通關便利措施。

    對AA類企業(yè)，除享受A類通關便利措施外，海關還將實行信任放行，指派專人負責協(xié)調解決企業(yè)辦理海關事務的疑難問題，報關單電子數(shù)據(jù)經(jīng)電子審核后直接進入現(xiàn)場驗放環(huán)節(jié)辦理復核、驗放手續(xù)，對進出口貨物一般不予開箱查驗等通關便利措施。

    對B類企業(yè)適用常規(guī)管理措施，而對C、D類企業(yè)，海關則要在審單、查驗、核查等通關、加工貿(mào)易業(yè)務開展和后續(xù)管理環(huán)節(jié)實行嚴密的監(jiān)管措施。

    四、企業(yè)管理類別是如何調整的？

    企業(yè)類別的調整分為上調和下調管理類別。

    對于企業(yè)類別上調的，必須由企業(yè)向注冊地海關提出申請，按規(guī)定提交申請書及相關材料。注冊地海關經(jīng)審核后，認為企業(yè)所提交的材料齊全并符合法定形式的，當場制發(fā)《企業(yè)分類管理申請受理決定書》，然后報直屬海關審定。對于不符合形式審核要求的申請，注冊地海關予以退回，并一次性告知企業(yè)需要補正的內容和材料。

    對申請AA類的，海關應當自受理之日起6個月內作出適用或者不予適用的決定；對申請A類的，海關應當自受理之日起3個月內作出適用或者不予適用的決定。對于申請C、D類調整為B、C類的，海關應當自受理之日起1個月內作出調整或不予調整的決定。

    海關發(fā)現(xiàn)企業(yè)有應當降低管理類別情形的，將按照規(guī)定下調其所適用的管理類別并制發(fā)《企業(yè)類別調整決定書》。

    經(jīng)海關決定調整企業(yè)管理類別的，自作出決定之日起，海關按照調整后的管理類別對企業(yè)實施相應的管理措施，企業(yè)注冊地海關在決定作出之日起10日內將決定書送達企業(yè)。

    五、《辦法》所涉及的法律文書或報表有哪些？

    《辦法》所涉及的法律文書有：《適用AA類管理申請書》、《適用A類管理申請書》、《企業(yè)類別調整申請書》、《企業(yè)分類管理申請受理決定書》、《適用AA類管理決定書》、《適用A類管理決定書》、《不予適用AA類管理決定書》、《不予適用A類管理決定書》、《企業(yè)類別調整決定書》（上調使用）、《企業(yè)類別調整決定書》（下調使用）、《不予調整企業(yè)類別管理決定書》。

    《辦法》涉及企業(yè)報送的相關報告或報表有：《經(jīng)營管理狀況報告》、《審計報告》、《進出口業(yè)務情況表》、《報關代理業(yè)務情況表》。（關 宣） 《中國國門時報》