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商務(wù)部發(fā)布關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展的指導意見

2010-07-01 15:08:29    中國質(zhì)量萬里行        點擊:

商務(wù)部關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展的指導意見

商商貿(mào)發(fā)〔2010〕239號

    各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門:

    網(wǎng)絡(luò)購物是依托互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的新型零售形式,具有流通環(huán)節(jié)少、交易費用低、資金周轉(zhuǎn)快、流通效率高、銷售范圍廣、消費者購買方便等優(yōu)勢。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物,有利于企業(yè)拓展營銷方式、刺激消費、擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,有利于帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè),有利于促進上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展、健全產(chǎn)業(yè)鏈。近年來,我國網(wǎng)絡(luò)購物市場呈現(xiàn)消費群體不斷擴大,消費規(guī)模快速增長的良好局面。同時,也存在相關(guān)政策法規(guī)、管理能力和服務(wù)水平不適應網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展需要等現(xiàn)實問題。為促進網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:

    一、指導思想和主要目標

    (一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,以發(fā)展為宗旨,以市場為導向,以企業(yè)為主體,加強政府引導,創(chuàng)新工作方式,寓引導于服務(wù),以服務(wù)促發(fā)展,在發(fā)展中規(guī)范,進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)購物在拉動內(nèi)需、擴大消費中的積極作用,促進國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (二)主要目標。完善服務(wù)與管理體制,健全法律與標準體系,改善交易環(huán)境,培育市場主體,拓寬網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域,規(guī)范交易行為,推進網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展,滿足消費者需要,力爭到“十二五”期末網(wǎng)絡(luò)購物交易額達到我國社會消費品零售總額的5%,部分電子商務(wù)發(fā)展起步較早的地區(qū)達到10%左右。

    二、工作任務(wù)

    (三)培育網(wǎng)絡(luò)市場主體。鼓勵生產(chǎn)、流通和服務(wù)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售,積極開發(fā)適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的商品和服務(wù)。培育一批信譽好、運作規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)銷售骨干企業(yè)。發(fā)展交易安全、服務(wù)完善、管理規(guī)范、競爭有序的網(wǎng)絡(luò)購物商城。建設(shè)安全可信、高效便捷的第三方網(wǎng)絡(luò)購物平臺,鼓勵中小企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者利用平臺開拓市場。促進網(wǎng)絡(luò)購物群體快速成長。

    (四)拓寬網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域。拓寬網(wǎng)絡(luò)購物商品和服務(wù)種類,拓展網(wǎng)絡(luò)購物渠道,滿足不同層次消費需求。擴大服裝、家電、家居裝潢、圖書音像、通訊數(shù)碼、電腦及配件、汽車等商品銷售。大力發(fā)展鐵路、公路、民航、船舶客票、旅游及酒店網(wǎng)絡(luò)預訂與服務(wù)。積極拓展房地產(chǎn)、藥品、保健品、遠程教育、家政服務(wù)等適宜網(wǎng)絡(luò)交易的商品和服務(wù)。整合社區(qū)商業(yè)服務(wù)資源,發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)。支持移動電子商務(wù)發(fā)展。

    (五)鼓勵線上線下互動。鼓勵流通企業(yè)以門店銷售支撐網(wǎng)絡(luò)銷售,以網(wǎng)絡(luò)銷售帶動門店銷售。利用流通企業(yè)已有品牌優(yōu)勢、實體網(wǎng)點資源和物流配送體系,為網(wǎng)絡(luò)銷售提供豐富的商品、良好的信譽和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。積極探索“線上市場”與“線下市場”互動營銷方式,擴大銷售。鼓勵企業(yè)面向國際市場在線銷售和采購,開拓國際市場。

    (六)重視農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購物市場。從農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應用的現(xiàn)實條件出發(fā),依托“新農(nóng)村商網(wǎng)”,結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場工程”構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系,促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通,拓展促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)村消費的新渠道。鼓勵從事網(wǎng)絡(luò)銷售的企業(yè)和個人根據(jù)農(nóng)村消費特點組織供應質(zhì)優(yōu)價廉、適銷對路的商品和服務(wù)。鼓勵企業(yè)以家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等經(jīng)營網(wǎng)點為依托,積極開展面向農(nóng)村消費者的網(wǎng)絡(luò)銷售。鼓勵銷地生產(chǎn)和流通企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)產(chǎn)品銷售和配送經(jīng)營。

    (七)完善配套服務(wù)體系。推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一,促進網(wǎng)絡(luò)接入標準和費用標準合理化,推廣可靠電子簽名應用。推進銀行支付業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)購物有機結(jié)合,加快網(wǎng)上銀行互聯(lián)系統(tǒng)建設(shè),促進第三方在線支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展。支持物流企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè),開發(fā)與網(wǎng)絡(luò)購物相適應的配送服務(wù),加快實物配送與網(wǎng)絡(luò)銷售信息系統(tǒng)融合。完善面向電子商務(wù)應用企業(yè)的軟件開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、技能培訓、管理咨詢、信用評級、電子認證、融資擔保、廣告宣傳等配套服務(wù)體系。鼓勵服務(wù)提供商進一步增強專業(yè)化服務(wù)能力,優(yōu)化服務(wù)模式、完善服務(wù)手段、拓展服務(wù)范圍、降低服務(wù)成本,促進相關(guān)領(lǐng)域深化電子商務(wù)應用。鼓勵高校、科研機構(gòu)和企業(yè)培養(yǎng)適應電子商務(wù)研究開發(fā)、應用推廣需要的技術(shù)和管理人才,建立健全產(chǎn)學研互動結(jié)合的電子商務(wù)人才培養(yǎng)機制。

    (八)保護消費者合法權(quán)益。引導第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺健康發(fā)展,實施網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(服務(wù))企業(yè)工商登記制度,要求利用網(wǎng)絡(luò)平臺從事經(jīng)營活動的個人實名注冊,具備條件時對網(wǎng)絡(luò)銷售個人逐步實施工商登記制度。健全網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度。完善網(wǎng)絡(luò)購物售后服務(wù)體系,建立購物風險警示和消費者投訴受理機制,推行先行賠付制度。

    (九)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序。會同有關(guān)部門切實貫徹落實《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《郵政法》、《對外貿(mào)易法》、《拍賣法》、《電子簽名法》、《互聯(lián)網(wǎng)管理條例》、《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記管理條例》、《期貨交易管理條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章,健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體系。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售非法出版物、違禁品、假冒偽劣商品,禁止非法融資、變相期貨、信用卡套現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、危害國家利益、提供消費者信息牟利等違法違規(guī)行為。對涉及行政許可類商品和服務(wù)的經(jīng)營,須按有關(guān)規(guī)定依法取得相應批準證書后方可開展經(jīng)營活動。引導從事網(wǎng)絡(luò)海外代購業(yè)務(wù)的對外貿(mào)易經(jīng)營者合法經(jīng)營。

    三、保障措施

    (十)加強政策支持。建立健全適應網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展需要的多元化、多渠道投融資體制。有效利用財政資金引導信譽好、運營規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)購物企業(yè)加快發(fā)展,鼓勵各地研究制定配套政策措施,加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新投入力度。鼓勵企業(yè)和金融機構(gòu)開展面向網(wǎng)絡(luò)購物群體的信用銷售和消費信貸業(yè)務(wù)。鼓勵第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺與有條件的地區(qū)建立區(qū)域性電子商務(wù)平臺,支持舉辦綜合性和專業(yè)性網(wǎng)絡(luò)交易會、展覽會。

    (十一)健全制度體系。認真貫徹實施《商務(wù)部關(guān)于網(wǎng)上交易的指導意見(暫行)》(2007年第19號公告)、《商務(wù)部關(guān)于促進電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見》(商改發(fā)[2007]490號)、《商務(wù)部關(guān)于加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的意見》(商商貿(mào)發(fā)[2009]540號)等規(guī)范性文件和《電子商務(wù)模式規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范》等國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標準。研究制定網(wǎng)絡(luò)購物中信息管理、電子合同、交易行為、商品配送、隱私權(quán)保護等重要環(huán)節(jié)的相關(guān)管理制度和標準,推進網(wǎng)絡(luò)購物法制化、標準化進程。加快建立全國統(tǒng)一的信用信息資源共享機制,完善信用監(jiān)督約束和失信懲戒機制。健全電子商務(wù)統(tǒng)計制度,開展網(wǎng)絡(luò)購物分析評估工作。

    (十二)完善工作機制。各地商務(wù)主管部門要牽頭建立網(wǎng)絡(luò)購物工作相關(guān)部門聯(lián)系制度,按照職責分工,加強協(xié)作配合,落實目標任務(wù),完善政策措施,加強監(jiān)督指導,研究新情況,解決新問題,推進網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展。充分發(fā)揮有關(guān)中介組織、行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用,加強行業(yè)自律,完善監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。多形式、多渠道加強網(wǎng)絡(luò)購物宣傳引導、知識普及和安全教育,提高企業(yè)和消費者網(wǎng)絡(luò)購物參與意識、風險意識。

    網(wǎng)絡(luò)購物是經(jīng)濟社會發(fā)展中的新事物,各地商務(wù)主管部門要充分認識促進網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展的重要性,會同有關(guān)部門建立健全組織保障體系和工作機制,因地制宜地組織實施,確保工作取得實效。各地商務(wù)主管部門貫徹落實本意見的有關(guān)情況、問題和建議請及時報商務(wù)部(商貿(mào)服務(wù)司)。

商 務(wù) 部       

    二〇一〇年六月二十四日

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