廣東東莞檢驗檢疫局工作紀實

2013-01-16 09:01 中國質量萬里行

繼往開來謀發展

——廣東東莞檢驗檢疫局工作紀實

□ 孫紅

剛剛過去的2012年，是東莞承前啟后、加快轉型的關鍵一年；是高水平崛起謀篇開局、凝心聚力的一年；是創新型經濟揚帆起步、堅實推進的一年。

廣東檢驗檢疫局局長李延輝（前右一）參加“四方聯網”啟動儀式

1 面對新形勢把握新要求

歷史，總以重大事件為刻度，代代相傳。黨的十八大精神為東莞的發展注入了強勁動力。2012年12月，東莞市委市政府作出新的部署：要堅持以科學發展觀為指導，以提高經濟增長質量和效益為中心，以打造創新型經濟為主攻方向，突出優環境、上項目、強統籌、抓改革，為加快轉型升級、建設幸福東莞、實現高水平崛起不斷開創新局面。

為積極適應地方外經貿發展的新要求，東莞檢驗檢疫局牢記黨和國家賦予的神圣使命，緊緊圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針，全心全意服務地方經濟發展；圍繞推進檢驗檢疫改革創新、完善產品質量和食品安全過程監管機制，扎實推進各項工作；圍繞提高檢驗檢疫執法把關和服務保障能力，充分發揮了檢驗檢疫職能作用。

長期以來，東莞檢驗檢疫局業務量大、點多、線長、面廣、敏感商品多、通關要求急、加工貿易高度集中。面對轉變政府職能的迫切要求，面對保障和改善民生的繁重任務，建設法治質檢、科技質檢、和諧質檢是指引出入境檢驗檢疫局工作前進的方向，與時俱進、科學發展是對檢驗檢疫工作的要求。

按照樹立剛正廉明的依法行政形象、科學權威的技術執法形象、可親可信的人民質檢形象的新要求，全局上下用實際行動喊響“加快轉型升級、建設幸福東莞、實現高水平崛起”的宣言。

東莞檢驗檢疫局局長譚建明（前左二）參與《共建和諧口岸框架協議》簽訂儀式

2 科學謀規劃工作出亮點

質檢工作一頭連著經濟社會發展，一頭連著民生民心。東莞檢驗檢疫局充分發揮自身的把關與服務職能，利用科技的引領和推動作用，切實服務經濟結構調整，幫扶企業轉型升級，服務外貿發展大局。近年來，不少亮點呈現。

科技實力逐步提升——近年來，東莞檢驗檢疫局把加速提升科技實力作為打造強局的引擎，大力推動實驗室建設，引進各類先進儀器設備，科研人員數量倍增。現已擁有消費品、電器附件、食品接觸材料3個國家檢測重點實驗室和動物檢疫、食品標簽成分驗證、化工檢測、臨床檢驗等4個區域中心實驗室。不斷擴展檢測范圍和檢測能力，提高檢測速度，縮短了檢測周期，并進一步提高“三率”，提升把關履職成效。科研制標屢創奇跡，近年來，承擔了國家級、省級、市級科研項目34項，制定國家標準5項，行業標準7項，曾獲得 “廣東省科技進步一等獎”、“國家質檢總局科技興檢獎三等獎”、“東莞市科技進步一等獎”等獎勵，“電子標簽在粵港進出口商品質量監管中的關鍵技術研究及應用”中標CEPA粵港關鍵領域重點突破項目。現已先后取得CMA、CMA-F、CNAS、中國質量認證中心ISO9001質量管理體系認證、香港機電工程署認可核證團體資質，認可檢驗項目達到403類、5567項，強局建設得到實質性發展。

信息化建設如火如荼——東莞檢驗檢疫局出臺深度應用電子監管系統計劃，推動業務流程、監督管理、企業電子檔案、產品質量分析、統計分析等各項功能實現深度應用，切實提高了通關速度和效率，每批貨物通關時間成倍縮短。

深化信息化在業務工作中的應用，在東莞地區所有自理合同備案的企業中推行加工貿易合同電子化備案，提高了企業通關效率。積極與地方合作，參與推動“虎門港通關信息平臺”建設，將在平臺通過信息共享，推動申報與審批電子化。

繼續推進廣東加工貿易轉型升級公共技術服務平臺建設。“技術e服務”網站正式上線運行，編發多期《進出口產品質量與技術》季刊。開發應用產品有害物質評估系統。指導多家企業的實驗室建設，與468家外貿轉型示范基地企業簽訂了委托檢驗協議，提供了4809批次的優惠檢測服務。平臺先后被認定為“廣東省外貿轉型升級公共服務平臺”、“廣東省中小企業公共服務示范平臺”，并獲得東莞市政府的配套支持。

“四方聯網”推動職能改革——東莞市在全國率先推出加工貿易管理服務平臺，目前已初步實現海關、檢驗檢疫、外經貿以及加工貿易企業“四方聯網”，大幅提高職能部門服務效率，縮短企業申辦耗時。以加工貿易合同審批備案為例，聯網后企業辦理業務時間由原來3個工作日縮短為最快20分鐘。聯網后，海關、檢驗檢疫、外經貿各部門通過實現實時共享審批管理信息，形成協同有效的管理服務鏈條，建立跨部門的誠信管理體系，增強了加工貿易企業誠信建設。原廣東省委書記汪洋將其生動地形容為：“四方聯網走出一小步，帶動政府管理職能改革邁出一大步”。

全面落實《局省合作備忘錄》——積極貫徹國家質檢總局與廣東省簽署的合作備忘錄，結合省、市主要領導文件批示精神，加快廣東加工貿易升級轉型公共技術服務平臺建設，利用各項優惠政策幫扶企業。東莞檢驗檢疫局從九大方面入手、確定30項具體貫徹措施和80多項具體工作任務，全方位服務東莞加工貿易轉型升級。充分利用“先試先行”的政策支持，在出口加貿企業中增加“2A”企業分類，使首批37家產品質量穩定、誠信度高的加貿企業享受到更加便捷的檢驗監管措施。

創新檢管模式改革——為推進東莞保稅物流業擴大發展，支持東莞創建新型物流名城，東莞檢驗檢疫局不斷創新符合保稅物流特點的檢驗檢疫監管模式，于2012年3月成立了專門的保稅監管科，理順保稅物流場所的檢管工作，實現了保稅物流中心一站式的把關和服務，大大節省了企業的時間和運營成本，2012年1月至10月，減免檢驗檢疫收費的“一日游”貨物3699批次、貨值1.5億美元，為企業直接節省了檢驗檢疫費145萬元。

主動作為服務轉型——先后與東莞市松山湖高新區管委會、大朗鎮人民政府簽署了《關于為加工貿易轉型升級示范基地提供優惠服務的合作備忘錄》，進一步推動省級電子信息、毛織服裝專業型外貿示范基地產業發展和出口企業轉型升級，示范基地出口企業可享有13項檢驗檢疫優惠政策。

支持加貿企業就地不停產轉型升級。早在2008年，東莞檢驗檢疫局就制定了扶持來料加工企業就地不停產轉三資企業的14項具體措施和配套工作程序，全面推行來料加工就地不停產轉型升級檢驗檢疫業務服務卡制度，為企業提供高效便捷服務。

促進市場機制創新，幫扶加貿企業開拓國內外市場。大力促進外博會、臺博會等一批具有較大影響力的國際性、區域性會展擴大發展，打造世界一流的會展品牌。

支持加貿企業擴大出口，參與國際競爭。重視出口新興市場尤其是輸非產品裝運前檢驗工作，優先安排現場檢驗工作，縮短檢驗周期，提高企業通關速度。

支持東莞戰略性新興產業發展。實施“重點企業質量監管聯絡員”制度，為企業提供檢驗檢疫相關政策、業務的免費咨詢和辦理指引等“一對一”的服務。

“大質量工作機制”建設成效喜人——深入貫徹落實《質量發展綱要》，積極開展“質量月”系列活動。加強輿情監測工作，成立了5個風險分析專項小組，與現有管理制度和日常管理工作相融合，建立風險管理長效機制。

全面推行合格評定體系，在對企業分類管理、對產品風險分析的二維管理模式下，抓住重點企業和敏感產品進行重點監管。以全面推行出口輕紡產品合格評定程序為契機，編制新的《出口輕紡產品檢驗監管手冊》，實現企業監管的全面覆蓋。嚴把新增法定檢驗的進出口危險化學品質量關，進出口危險化學品批次和貨值分別約占廣東檢驗檢疫局的38%和9%。加強貨物輸非裝運前檢驗工作。完成出口機電產品裝運前檢驗批次與貨值同比分別增長40%和6.5%，其中不合格批次同比增長231%，切實維護了“中國制造”的聲譽。

在進出口食品安全領域先后開展了“潛規則”排查、添加劑、明膠、工業鹽等專項檢查，聯合地方有關單位開展了打擊假冒偽劣進口酒類產品專項集中行動，查出和處理了多家違法違規的食品企業。加大對供港澳蔬菜農藥殘留及重金屬殘留監控力度，確保供港澳食品質量安全，2012年質量安全事件零報告。

編制行業質量分析報告，強化檢驗檢疫質量宏觀管理。先后制定了《東莞市出口家具行業分析報告》和《東莞市出口玩具行業分析報告》，報送地方政府并通過技術平臺向社會發布。

積極參與和諧口岸建設，突出協作機制建設、聯網互通和信息共享、陽光通關、績效評估等內容，重點從便利通關建設、陽光通關建設、口岸環境建設、口岸文化建設和協作機制建設進行劃分，對于凝聚口岸各部門力量、加強溝通協作與合作關系，營造法治化國際化營商環境，增添東莞發展優勢具有重要意義。

窗口標準化建設再上新臺階——東莞檢驗檢疫局著力加強以“窗口建設標準化，窗口服務規范化”為主題的窗口標準化建設，打造契合檢驗檢疫事業蓬勃發展的對外行政執法服務窗口形象。總局窗口標準化建設驗收組在驗收時予以了“環境優、工作實、花錢少、效果好”的高度評價。2012年東莞檢驗檢疫局鳳崗辦事處被國家質檢總局授予A類“全國檢驗檢疫示范窗口”稱號，成為全國檢驗檢疫首批57個示范窗口之一。