“包”出新天地
——福建檢驗檢疫局推行木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管新模式
本報通訊員 李永東 楊曉翔 林金成
木質(zhì)包裝是國際貿(mào)易常用包裝形式，也是有害生物傳播的重要載體。福建檢驗檢疫局在出境木質(zhì)包裝除害處理及檢疫監(jiān)管工作中，針對轄區(qū)木質(zhì)包裝除害處理行業(yè)存在惡性競爭和違規(guī)操作的現(xiàn)象，在全國系統(tǒng)率先推行出境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管新模式，取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)成效。
“包”出新效益
蛇年春節(jié)前夕，閩清縣企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會向福建局發(fā)來一封感謝信，感謝該局實施的木質(zhì)包裝熱處理模式改革，成功解決了困擾閩清陶瓷企業(yè)的大問題，每年可為企業(yè)節(jié)省出口成本近2000萬元，創(chuàng)造了新的效益。
事情還得從2011年的一封告急信說起。那是福建省閩清縣政府專函，商請福建局派駐技術(shù)機構(gòu)開展木包裝除害處理服務(wù)。閩清縣被譽為“東南瓷都”，閩清人曾經(jīng)自豪地說，世界上有電燈的地方，就有閩清的電瓷產(chǎn)品。隨著電瓷產(chǎn)品擴大出口，木質(zhì)包裝使用量逐年遞增，木質(zhì)包裝的熱處理費用占出口成本的比例逐漸變大。自豪的閩清人遇到了發(fā)展的新難題。在當(dāng)時，由于部分地區(qū)木質(zhì)包裝處理形成價格壟斷，一個貨柜的產(chǎn)品僅木質(zhì)包裝成本就高達400元。
“木質(zhì)包裝熱處理是確保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要措施，決不能讓這一關(guān)口變成瓶頸！”福建局下定決心進行技術(shù)革新，委派15名技術(shù)人員長期駐扎在閩清縣，開始了一場木質(zhì)包裝熱處理業(yè)界“標本兼治”的行動。
2012年5月，經(jīng)過幾個月攻堅克難，福建局指導(dǎo)閩清縣新東方陶瓷公司建設(shè)了一座利用陶瓷窯爐尾氣余熱加工熱處理木質(zhì)包裝的檢疫除害處理窯。經(jīng)過調(diào)試運行取得成功，隨后又在該縣推廣建設(shè)5家熱處理企業(yè)。由于引入競爭機制，打破了熱處理企業(yè)區(qū)域壟斷局面，使木質(zhì)包裝熱處理價格回歸合理價位，閩清地區(qū)的熱處理價格由原來每柜400元降至200元。同時，出境貨物木質(zhì)包裝熱處理行業(yè)之前的惡性競爭和違規(guī)操作也得到了有效遏制。
“包”出新模式
2011年底以來，福建局在充分調(diào)研和論證基礎(chǔ)上，推行以“檢疫處理與技術(shù)驗證和標識加施相分離”為核心的出境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管新模式。該模式以“技術(shù)介入、強化驗證，防偽打假、存優(yōu)去劣，適度調(diào)控、集中管理”為抓手，以“技術(shù)革新”為推手，以“技術(shù)服務(wù)”為平臺，以“強化監(jiān)管”為手段，把“熱處理行為”與“效果檢查驗證和標識加施行為”分離，按照“成熟一個地區(qū)，推進一個地區(qū)”原則穩(wěn)步推進。
新模式強化對企業(yè)熱處理產(chǎn)能核定、數(shù)量核銷、技術(shù)驗證、標識管理、口岸核查等重點環(huán)節(jié)管理，實現(xiàn)“閉環(huán)”監(jiān)管，增強了監(jiān)管有效性，提升了行政效能。通關(guān)技術(shù)接入，對除害處理過程及其產(chǎn)品進行合格評定和技術(shù)驗證，提升木質(zhì)包裝除害處理的有效性。通過強化口岸核查效能，減少了出境貨物木質(zhì)包裝逃漏檢情況；通過扶持重質(zhì)量、善管理、講誠信的企業(yè)做大做強，促進行業(yè)整體素質(zhì)提升；通過一號多廠、統(tǒng)一管控IPPC標識烙印，統(tǒng)一監(jiān)督標識加施，統(tǒng)一防偽信息數(shù)據(jù)管理，促進出境木質(zhì)包裝的集中有效管理。
據(jù)統(tǒng)計，僅福州馬尾口岸，2012年下半年在新模式推行后，查獲違規(guī)木質(zhì)包裝的批次和箱數(shù)就比新模式推行上半年分別下降了3.25和4.98個百分點。
“包”出新增長
通過監(jiān)管模式改革，支持陶瓷企業(yè)自行建立熱處理設(shè)施，結(jié)合節(jié)能減排，福建提出熱處理技術(shù)革新的大膽建議，從傳統(tǒng)的使用木材、燃油、煤炭等燃料進行熱處理，改為利用陶瓷生產(chǎn)過程中的廢氣余熱進行熱處理，通過技術(shù)革新，實現(xiàn)了陶瓷企業(yè)生產(chǎn)過程中的廢氣再利用，整個熱處理過程不用再消耗任何燃料，有效提升產(chǎn)業(yè)效益，形成良好的生態(tài)效益。
新模式彰顯經(jīng)濟社會效益，帶動行業(yè)健康有序發(fā)展，促進出口產(chǎn)品高效通關(guān)，獲得地方政府和出口企業(yè)一致支持。競爭機制的引進，有效打破行業(yè)壟斷局面，提升了出口企業(yè)經(jīng)濟效益。在陶瓷企業(yè)集中的閩清地區(qū)，2012年推廣新研發(fā)的技術(shù)后，出口企業(yè)降低熱處理成本50%以上，每年節(jié)省燃料成本1500萬元以上。在國際外貿(mào)的嚴峻形勢下，閩清電瓷產(chǎn)品備受國外客戶青睞，實現(xiàn)了逆市增長，2012年該縣陶瓷企業(yè)的出口額比上一年增長了14%。
《中國國門時報》
