10年磨一劍 劍出鋒芒現(xiàn)
——我國地理標志產(chǎn)品保護制度10年發(fā)展之路全掃描
編者按
從無到有，從分散到統(tǒng)一，從零的突破到近千件產(chǎn)品獲保護，我國的地理標志產(chǎn)品保護制度已經(jīng)走過10年發(fā)展之路。
在這特別的日子里，本報記者采寫的這篇稿件，不僅回顧了制度誕生的歷程，展示了制度發(fā)展的脈絡(luò)，而且還探尋了制度建設(shè)的啟示，以期為地理標志產(chǎn)品保護制度10年來的發(fā)展，做一次全景展示和系統(tǒng)總結(jié)。
金秋時節(jié)，山東省郯城縣的地理標志產(chǎn)品“國保銀杏”喜獲豐收，銀杏已成為郯城農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。房德華 攝
□ 本報記者 楊 蕾/文
最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年9月，國家質(zhì)檢總局已經(jīng)受理地理標志保護申請1070件（國內(nèi)申請1058件、國際地理標志申請12件），對國內(nèi)932個地理標志產(chǎn)品實施了專門保護。
從第一部專門規(guī)章的發(fā)布到近千件產(chǎn)品享受特別的“愛”，地理標志產(chǎn)品保護制度在我國已經(jīng)走過了10個年頭。10年磨一劍。如今，地理標志產(chǎn)品保護制度已經(jīng)成為我國保護知識產(chǎn)權(quán)，提高特色產(chǎn)品質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)品出口的一把寶劍，并正在發(fā)揮著越來越大的威力。
10年探索之路
1999年的8月17日，我國第一部專門規(guī)定原產(chǎn)地域產(chǎn)品（地理標志產(chǎn)品）保護制度的部門規(guī)章———《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》由原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式發(fā)布。
其實，我國最早對地理標志產(chǎn)品保護制度的探索，是在上世紀90年代初。當時，我國有關(guān)人員從法國對香檳、干邑近乎完美的保護中領(lǐng)略了地理標志保護制度的巨大威力，下決心要將其引入中國。
1994年，原國家技術(shù)監(jiān)督局同法國農(nóng)業(yè)部、財政部、法國干邑行業(yè)辦公室在地理標志產(chǎn)品保護方面首先開始了交流與合作；
1997年簽署的《中法聯(lián)合聲明》和1998年簽訂的《中法關(guān)于成立農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)食品合作委員會的聲明》均提出要進一步加強兩國在原產(chǎn)地命名和打擊假冒行為方面的合作；
2001年3月5日，原國家出入境檢驗檢疫局發(fā)布《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》及其實施辦法，對我國原產(chǎn)地標記（含原產(chǎn)國標記和地理標志）的申請、注冊、使用和監(jiān)督管理做出了詳細規(guī)定；
2001年4月，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與原國家出入境檢驗檢疫局合并成立國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。2004年10月，國家質(zhì)檢總局成立科技司，設(shè)立地理標志管理處，專門負責地理標志產(chǎn)品保護工作；
2005年6月7日，國家質(zhì)檢總局制定發(fā)布了《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，并于當年7月15日開始正式實施，標志著地理標志產(chǎn)品保護制度在我國的進一步完善，是國家質(zhì)檢總局地理標志產(chǎn)品保護工作的一個新起點。
10年的探索與發(fā)展使我國建立起了比較完善的地理標志產(chǎn)品專門保護制度。這套制度發(fā)揮了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量、執(zhí)法打假和出入境檢驗檢疫部門對進出口商品實施監(jiān)管的職能優(yōu)勢，形成了質(zhì)檢系統(tǒng)的合力。目前，質(zhì)檢部門已經(jīng)建立起比較完善的與國際通行做法接軌的地理標志產(chǎn)品保護的標準體系；省級質(zhì)檢部門還指定檢驗檢測機構(gòu)，對每個產(chǎn)品實施日常監(jiān)督管理，建立和完善地理標志保護產(chǎn)品的檢驗檢測體系和質(zhì)量保證體系；與此同時，我國還培養(yǎng)了一支高素質(zhì)、高水平、復(fù)合型的地理標志保護審查專家隊伍，覆蓋法律、農(nóng)產(chǎn)品和食品等多個專業(yè)領(lǐng)域。
保護知識產(chǎn)權(quán)的利劍
曾幾何時，喜愛喝茶的人們對龍井茶真是又愛又怕，愛的是這“中國第一茶”帶來的“色綠、香郁、味甘、形美”的享受，怕的是很容易買到假冒產(chǎn)品。
但現(xiàn)在，喜愛龍井茶的人們再也不用為了一盒正宗龍井茶而四處奔波了。2001年，龍井茶獲得地理標志產(chǎn)品保護，特別是通過加貼二維防偽銷售標志和地理標志產(chǎn)品專用標志，使得龍井茶銷售混亂的局面得到有效改善。2008年，龍井茶產(chǎn)品合格率上升至100%。
近年來，質(zhì)檢部門充分利用執(zhí)法打假職能，對假冒鎮(zhèn)江香醋、狗牯腦茶、龍口粉絲等地理標志產(chǎn)品的行為開展了執(zhí)法行動，保護了這些產(chǎn)品的質(zhì)量、信譽，提升了產(chǎn)品的知名度。
令人興奮的是，中國的地理標志保護產(chǎn)品不僅在國內(nèi)獲得了有效保護，而且還將在國外市場上享受到這份特別的呵護。隨著我國與歐盟開展的地理標志保護產(chǎn)品互認試點的進行，我國龍井茶、龍口粉絲等10個地理標志產(chǎn)品將在歐盟27個成員國獲得有效保護，歐洲的消費者會將其視為與歐洲地理標志一樣的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
同時，我國還為國外地理標志產(chǎn)品在中國撐起了一把“保護傘”。今年5月，經(jīng)法國農(nóng)業(yè)漁業(yè)部推薦，我國質(zhì)檢部門受理了法國國家干邑行業(yè)辦公室關(guān)于干邑在我國注冊地理標志保護的申請，開了對國外產(chǎn)品進行保護的先河。9月，我國又受理了蘇格蘭威士忌的注冊申請。可以預(yù)見的是，將會有越來越多的國外知名地理標志產(chǎn)品瞄準中國市場，尋求在中國獲得保護。
在《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）中，地理標志被作為與版權(quán)、商標、專利、工業(yè)設(shè)計、集成電路布圖、商業(yè)秘密等并列的知識產(chǎn)權(quán)，協(xié)議明確要求世界貿(mào)易組織成員要對地理標志進行保護。
2008年6月出臺的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中也對地理標志知識產(chǎn)權(quán)的有效保護與合理利用給予了高度重視，提出要把地理標志的有效保護與合理利用作為近5年的目標之一。
提升特色產(chǎn)品質(zhì)量的保證
2004年5月2日，是讓所有煙臺人永遠銘記的日子。中央電視臺曝光煙臺市個別粉絲生產(chǎn)企業(yè)摻雜使假，生產(chǎn)銷售劣質(zhì)龍口粉絲。報道立即在全國引起軒然大波，整個行業(yè)陷入危機。
危難之時，山東省煙臺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局充分利用地理標志保護產(chǎn)品制度，為龍口粉絲的健康發(fā)展保駕護航，讓龍口粉絲重新憑借其獨特品質(zhì)和質(zhì)量保障，找回了與其“中國龍須”美稱相匹配的市場地位和價格。
10月1日，首都北京的夜空被絢麗多彩的煙花裝扮得格外美麗動人，將國慶60周年晚會推向了高潮。煙花的安全燃放，任務(wù)的順利完成，離不開當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門對瀏陽花炮地理標志產(chǎn)品近乎苛刻的質(zhì)量監(jiān)管。為了使千年花炮的光彩不蒙灰，瀏陽質(zhì)監(jiān)局按照地理標志產(chǎn)品保護的要求，對花炮生產(chǎn)實行全過程質(zhì)量監(jiān)控，引導(dǎo)企業(yè)建立從產(chǎn)品設(shè)計到售后服務(wù)的質(zhì)量保證體系，讓瀏陽花炮暢銷各地。
提升特色產(chǎn)品的質(zhì)量是地理標志產(chǎn)品保護制度的一項重要使命。著名的平谷大桃享譽海內(nèi)外。為了確保大桃質(zhì)量，北京市平谷區(qū)政府特地制定了《平谷大桃地理標志產(chǎn)品保護管理辦法（試行）》。同時，當?shù)刭|(zhì)監(jiān)局還加強對專用標志的監(jiān)督檢查，對上百個大桃樣品的農(nóng)藥殘留和重金屬含量進行監(jiān)督抽查，保證了果品的安全性，多措并舉，為平谷大桃織就了一張嚴密的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
地理標志產(chǎn)品保護制度是國家對特色產(chǎn)品質(zhì)量的一種承諾。質(zhì)檢部門作為國家質(zhì)量行政管理部門，通過制定法律、產(chǎn)品標準、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等，運用檢驗、檢疫等手段對原材料生產(chǎn)、加工、制作到銷售進行全方位、全過程的監(jiān)督管理，從而有效保證特色產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎
“這些年來，是否申報并加貼專用標志，可以直接影響企業(yè)知名度和市場效益。”武夷山市茶葉同業(yè)公會會長劉國英對武夷巖茶獲得地理標志保護后的變化深有感觸。按照地理標志產(chǎn)品的標準組織生產(chǎn)加工，雖然成本增加了，但巖茶的銷量和市場價都上升了，茶農(nóng)戶均增收可達千元以上。
被譽為“中國十大名茶”之一的武夷巖茶是福建省精心培育的該省首個地理標志產(chǎn)品。統(tǒng)計顯示：在獲得保護后，每千克大紅袍、名樅單價提高了600多元，僅提升附加值一項，企業(yè)和茶農(nóng)平均每年就多增收1500萬元。
武夷巖茶、永春蘆柑、坦洋工夫……一個個獲得保護的產(chǎn)品正在成為福建省促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“秘密武器”。據(jù)不完全統(tǒng)計，福建省通過開展地理標志產(chǎn)品保護，每年直接增加的收入超過10億元，間接帶動增加收入累計達數(shù)十億元以上。
福建的成功帶給我們一個啟示：地理標志產(chǎn)品保護制度不僅僅是一種知識產(chǎn)權(quán)保護的手段，而且是一套完整的質(zhì)量管理體系，是一項重要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。10年來，地理標志產(chǎn)品保護制度如同促進區(qū)域發(fā)展的一個引擎。許多產(chǎn)品獲得保護后，不僅提升了產(chǎn)品的知名度，提高了產(chǎn)品的附加值，還提升了當?shù)氐闹龋瑫r帶動了包裝、運輸、印刷以及旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
被譽為世界三大名毯之一的藏毯，自2008年獲得地理標志產(chǎn)品保護后，藏毯業(yè)給青海省每年帶來的經(jīng)濟效益以10%的速度增長。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全省藏毯出口額達4645萬美元，其規(guī)模在全國手工地毯中占到30%，產(chǎn)品遠銷40多個國家和地區(qū)。
這樣的例子還有很多，這樣的數(shù)據(jù)不勝枚舉。10年來，質(zhì)檢部門已經(jīng)對932個產(chǎn)品實施了地理標志產(chǎn)品保護，核準6000多個企業(yè)和組織使用專用標志，產(chǎn)品范圍覆蓋酒類、茶葉、中藥材、水果、蔬菜、工藝品、調(diào)味品等多種特色產(chǎn)品，保護產(chǎn)值6000億元，地理標志產(chǎn)品獲得保護后,經(jīng)濟效益普遍提高了20％以上。
促進出口的助推器
如今，在世界各地的免稅店里，你能看到中國人再熟悉不過的貴州“茅臺”酒、紹興黃酒“古越龍山”和葡萄酒“龍徽”與眾多國際頂級品牌同臺亮相。而幫助這些產(chǎn)品進入國際奢侈品行列的正是地理標志。
干邑的生產(chǎn)商卡慕公司的第五代掌門人西里爾·卡慕認為，成為奢侈品的指標有很多，但最重要的是其質(zhì)量的恒定性。正是三種國酒悠久的歷史和恒定的質(zhì)量讓他們躋身國際奢侈品舞臺。這種悠久的歷史和恒定的質(zhì)量正是其作為地理標志產(chǎn)品必備的條件和最明顯的特征。
對于茅臺、古越龍山來說，每年都有不少產(chǎn)品出口到海外，但是，依靠地理標志這一特殊的制度進入國際奢侈品市場，這確實是一種全新的營銷路徑和傳播方式。正如貴州茅臺酒業(yè)集團負責人所說的，進入全球免稅店是茅臺品牌擴大世界知名度的重要一步。中國紹興黃酒集團有限公司董事長傅建偉也認為：“有機會進入全球的免稅市場，這讓我們得到了真正的外貿(mào)經(jīng)驗，了解到全球的銷售理念。”
借助免稅店的“舞臺”走向世界，這只是地理標志促進出口的一個途徑。標有地理標志專用標志的產(chǎn)品不僅在國內(nèi)身價倍增，而且還備受國外消費者的青睞。
金鄉(xiāng)大蒜自2003年實施地理標志保護以來，濟寧檢驗檢疫局和金鄉(xiāng)縣政府采取一系列措施，在出口過程中突出地理標志概念，金鄉(xiāng)大蒜出口量連年以10%以上的速度增長。2008年，大蒜、蒜薹及蒜制品出口量已從2003年的46萬噸增至近90萬噸，平均出口價格也從2003年的每噸346美元增加到443美元。
隨州香菇獲得保護后，湖北省隨州市政府和檢驗檢疫部門以此為契機，以管理促發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進工廠出口注冊備案，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，出口量大幅增加，2008年出口額達1億美元。
10年磨一劍，劍出鋒芒現(xiàn)。10年，只是一個開始；10年，更是一個新的起點。地理標志產(chǎn)品保護制度，這一極富朝氣與活力的制度必將在中國經(jīng)濟發(fā)展中扮演越來越重要的角色。
