為認真貫徹落實寶雞市委、市政府堅持“四個第一”、實現(xiàn)“五大突破”、大力實施“率先發(fā)展八大工程”宏偉目標，寶雞市質(zhì)監(jiān)局按照陜西省質(zhì)監(jiān)局確立的“要以科學發(fā)展觀為指導，堅持依法監(jiān)管，確保兩個到位，著力三個提升，抓好八大建設，為陜西經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻”的工作思路和目標任務，圍繞寶雞市委、市政府對質(zhì)量工作提出的“使質(zhì)量工作由行政推動向全民共建共享跨越，最終實現(xiàn)寶雞經(jīng)濟社會發(fā)展的高質(zhì)量、高標準”這一理念，大力實施“建設一流隊伍、配置一流裝備、營造一流環(huán)境、爭創(chuàng)一流佳績”的奮斗目標，就發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門職能作用，轉(zhuǎn)變質(zhì)量工作發(fā)展方式，服務企業(yè)做大做強，實現(xiàn)寶雞經(jīng)濟又好又快發(fā)展，出臺了《寶雞市質(zhì)量技術監(jiān)督局關于服務地方經(jīng)濟發(fā)展實施意見》，從3個方面提出19項具體措施，要求全系統(tǒng)各單位深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞提升質(zhì)量安全水平、服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一主線，提高質(zhì)量管理和監(jiān)督把關兩個能力，突出品牌、標準、服務、效益四個重點，創(chuàng)造性地開展工作，全面強化質(zhì)量監(jiān)管，努力提高質(zhì)監(jiān)工作水平，為促進寶雞經(jīng)濟率先發(fā)展做出新的貢獻。

    一、樹立大局意識，深化自覺服務理念。

    （一）提升服務質(zhì)量。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要樹立大局意識，把自覺服務企業(yè)發(fā)展理念作為今后質(zhì)監(jiān)工作的出發(fā)點和落腳點，積極主動地圍繞企業(yè)需要開展工作。各縣局、分局、直屬各單位及相關科室要完善定點企業(yè)聯(lián)系制度，定期開展走訪服務活動，主動深入企業(yè)搞好調(diào)查研究，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決具體問題。

    （二）提高辦事效率。對寶雞市委、市政府大力實施的率先發(fā)展八大工程及重點項目要做到提前介入，從標準、計量、特種設備安全、生產(chǎn)許可和認證認可等方面實行全過程跟蹤服務，及時把國家法律法規(guī)和部門技術規(guī)范宣貫給各重點工程業(yè)主和重點企業(yè)；對重點工程、重點企業(yè)符合法律法規(guī)及國家有關政策規(guī)定急需辦理的相關事宜一律實行“急事急辦、特事特辦”。

    （三）提供便捷服務。對企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證、特種設備使用注冊登記、企業(yè)標準備案登記、組織機構(gòu)代碼證、各類年審備案和定期檢定檢驗等業(yè)務工作，推行一窗式受理、一次性告知、一站式辦結(jié)和一條龍服務，最大限度的為企業(yè)提供方便；全面落實政務公開，把行政權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、條件時限、收費標準、違規(guī)責任、監(jiān)督途徑等徹底向企業(yè)公開，對新發(fā)布、修訂的法律法規(guī)、技術規(guī)范和技術標準，及時向企業(yè)進行宣貫和培訓。

    二、完善服務措施，服務寶雞經(jīng)濟發(fā)展。

    （四）加快大質(zhì)量機制和大質(zhì)檢文化建設。加快建立以“依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品”為主要內(nèi)容的大質(zhì)量工作機制，扎實推動以“融合、整合、聯(lián)合”為核心內(nèi)容的大質(zhì)檢文化建設。加強與工商、稅務、公安、安監(jiān)等部門以及銀行、社會新聞媒體等單位的協(xié)調(diào)配合，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡和有利于提升監(jiān)管有效性的工作格局，共同促進寶雞經(jīng)濟發(fā)展上水平。加強與檢驗檢疫部門的聯(lián)合，加快建立有效的工作合作機制和聯(lián)席會議制度。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，開辟專刊、專欄、專題，進行集中廣泛宣傳。加大對制假售假和質(zhì)量不合格企業(yè)的輿論監(jiān)督和曝光力度，引導社會各界積極投身質(zhì)量振興事業(yè)，形成質(zhì)量問題人人關注、質(zhì)量建設人人參與、質(zhì)量安全人人受益的質(zhì)量理念和社會氛圍，使質(zhì)量工作由行政推動向全民共建共享跨越，最終實現(xiàn)寶雞經(jīng)濟社會發(fā)展的高質(zhì)量、高標準。

    （五）全面開展質(zhì)量興市活動。以“質(zhì)量提升”活動為契機，深入開展質(zhì)量興市活動，全面加強質(zhì)量宏觀管理，積極開展質(zhì)量狀況分析和政策研究；建立企業(yè)質(zhì)量誠信檔案，健全質(zhì)量信用評價制度，加快質(zhì)量誠信體系建設；完善質(zhì)量及相關專業(yè)技術人員職（執(zhí)）業(yè)資格制度，加強崗位職業(yè)培訓，不斷提高質(zhì)量從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和綜合管理能力。

    （六）大力實施名牌興市戰(zhàn)略。結(jié)合《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》給寶雞經(jīng)濟區(qū)副中心城市的總體定位，大力實施名牌帶動戰(zhàn)略——揚帆3號“1518工程”（即：三年內(nèi)爭創(chuàng)1個陜西省質(zhì)量管理獎、5個國家地理標志保護產(chǎn)品、10個中國名牌產(chǎn)品、80個陜西省名牌產(chǎn)品），扶持裝備制造、有色冶金、化工、食品、紡織服裝等五大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)做大做強，爭取到2012年，使寶雞爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品的數(shù)量、規(guī)模及名牌企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，在西部中等城市處于領先地位，推動寶雞工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

    （七）加大標準的制修訂工作力度。研究制定相應的《寶雞市標準化戰(zhàn)略實施細則》，鼓勵扶持有關企事業(yè)單位開展科技研發(fā)與標準創(chuàng)新。加快寶雞在裝備制造、有色金屬、高新技術、能源化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)品市場準入等方面國家、行業(yè)和地方標準的制修訂工作，幫助企業(yè)按照國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)，提升標準化工作水平。

    （八）大力推動農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。緊貼寶雞“一村一品、一縣一業(yè)”工程，在重點抓好14個農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設的基礎上，以渭北塬區(qū)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果帶、秦嶺北麓40萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃、鳳縣“大紅袍花椒”、麟游的烤煙、千陽的透心紅蘿卜為抓手，積極開展國家第六批、省級第三批、市級第二批農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，提高寶雞農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場競爭力。

    （九）提升服務企業(yè)節(jié)能減排工作質(zhì)量。在做好對全市48家重點耗能企業(yè)《用能單位能源計量器具配備和管理通則》宣貫工作的基礎上，在中小企業(yè)中深入開展計量保證能力評價，幫助重點耗能企業(yè)完善申報測量管理體系認證的相關資料工作。積極探索鍋爐等設備能效測試方法，全面推廣特種設備節(jié)能新技術的研發(fā)和應用。以鋼鐵、建材、石油化工、電力、有色等5個行業(yè)為重點，通過強制性標準、強制性認證、生產(chǎn)許可證、監(jiān)督抽查等行政手段，配合有關部門強制淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能生產(chǎn)工藝和設備，促進寶雞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    （十）發(fā)揮地理標志保護產(chǎn)品的品牌效應。積極開展地理標志保護產(chǎn)品標識使用與推廣管理工作，在全力做好寶雞市申報的國家地理標志保護產(chǎn)品企業(yè)建立健全標準體系，并嚴格按照標準組織種植和生產(chǎn)的基礎上，重點培育一批陜西名牌和國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，努力提高寶雞優(yōu)勢特色產(chǎn)品的知名度和影響力。

    （十一）加大對名優(yōu)產(chǎn)品的監(jiān)管宣傳力度。加強對關系國計民生和人身健康安全重點產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，擴大抽查覆蓋面，提高抽查頻次；開展打假保名優(yōu)專項執(zhí)法維權(quán)活動，維護寶雞名牌企業(yè)產(chǎn)品的聲譽。積極組織開展“3•15消費者權(quán)益保護日”、“質(zhì)量月”、“知識產(chǎn)權(quán)”等活動，加大對大中型骨干企業(yè)的名優(yōu)特色產(chǎn)品與知名品牌企業(yè)的宣傳力度，努力營造消費者信賴名牌與企業(yè)爭創(chuàng)名牌的良好輿論氛圍。

    （十二）著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導和扶持“一縣一業(yè)、一村一品”特色產(chǎn)品走品牌化發(fā)展之路，積極開展對小麥粉、掛面、食醋、臊子肉四類產(chǎn)品專項監(jiān)督抽查，著力打造一批能夠代表寶雞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的名牌產(chǎn)品，以特色品牌、名牌效應擴大寶雞的知名度，提高產(chǎn)品市場占有率，促進特色產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。

    （十三）全面提升服務企業(yè)的能力和水平。充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門技術機構(gòu)優(yōu)勢，開展對生產(chǎn)企業(yè)技術人員的培訓，提高企業(yè)質(zhì)量檢驗、計量檢測技術業(yè)務水平，增強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、計量自檢把關的能力。同時，加強對技術機構(gòu)的硬件投資，對企業(yè)開展全方位技術服務、質(zhì)量檢測比對等服務，提高質(zhì)量檢測保證能力。此外，積極引導企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品認證工作，逐步建立與寶雞經(jīng)濟發(fā)展速度相適應的管理體系認證。

    （十四）加快科技興檢步伐。引導企業(yè)建立產(chǎn)品和新技術研發(fā)，幫助其開展質(zhì)量攻關，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品核心競爭力和市場競爭力。積極協(xié)調(diào)各方力量，結(jié)合麟北煤田及周邊地區(qū)煤炭工業(yè)的發(fā)展規(guī)模需求，力爭麟游煤炭質(zhì)量檢驗站盡早建成。

    （十五）廣泛開展計量惠民活動。通過廣泛開展“推進誠信計量，建設和諧城鄉(xiāng)”活動，加大對與老百姓生活密切相關的米、面粉、食用油、牛奶等20種定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量監(jiān)管力度，扎實推動民生計量工作的深入開展。

    （十六）全面履行“兩個安全”監(jiān)管服務職能。在抓好食品安全風險監(jiān)控與預警的基礎上，引導食品生產(chǎn)加工企業(yè)不斷強化法律意識、責任意識、誠信意識；加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)檢驗人員的專業(yè)培訓力度，狠抓生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全專項檢查，全面落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任；通過開展以違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑為重點的食品安全專項整治活動，加快建立覆蓋系統(tǒng)的食品質(zhì)量安全風險預警平臺，對傾向性、苗頭性、疑問性以及重大的食品質(zhì)量安全問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處理。深入開展特種設備安全執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”，切實加強特種設備安全責任體系和動態(tài)監(jiān)管體系建設，積極創(chuàng)建“特種設備安全管理達標縣（區(qū)）”活動，扎實開展移動式壓力容器、起重機械、壓力管道元件等專項整治活動，加大對重點監(jiān)控特種設備的安全監(jiān)察，嚴厲打擊將報廢氣瓶修理翻新重新使用等違法行為；強化市、縣兩級特種設備應急救援指揮機構(gòu)建設，全面提高應對特種設備安全突發(fā)事件的能力，避免和減少大事故的發(fā)生。

    （十七）加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法打假力度。深入開展農(nóng)資、建材、食品、“家電下鄉(xiāng)”、節(jié)能減排等專項執(zhí)法打假活動，加大對機電、電力、供氣、通訊等行業(yè)質(zhì)量、計量違法行為的查處力度。充分發(fā)揮12365舉報投訴平臺作用，以涉及人體健康與生命安全的產(chǎn)品為重點，集中查處一批涉及面廣、數(shù)額巨大、影響惡劣的大案要案，有效遏制制假售假勢頭，切實維護廣大消費者和守法企業(yè)的合法權(quán)益，為寶雞地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

    三、規(guī)范行政行為，著力提高機關效能建設。

    （十八）全面實施陽光執(zhí)法。全面推行《全程說理、和諧執(zhí)法》新理念。在行政執(zhí)法過程中，說清違法案件的辦理程序；說清當事人可以享有的法定權(quán)利；說清行政當事人的違法行為和社會危害性；說清采取的行政強制措施的依據(jù)、種類及其時效；說清自由裁量權(quán)運用的合法性與合理性；說清法律義務和不配合執(zhí)法檢查或不履行行政處罰決定所要承擔的法律后果。對企業(yè)的各種訴求,堅持快速受理、認真查辦、及時反饋。公開執(zhí)法人員廉政規(guī)定及監(jiān)督電話，執(zhí)法辦案人員要自覺接受企業(yè)監(jiān)督，增強行政執(zhí)法工作的透明度。

    （十九）規(guī)范執(zhí)法行為。行政執(zhí)法人員要切實做到“六公開”：即行政執(zhí)法人員身份、處罰依據(jù)、處罰程序、相對人權(quán)利、投訴辦法公開；執(zhí)法辦案人員要做到“四個一”：送一份幫扶整改意見書，發(fā)一份行政相對人權(quán)利告知單，留一份征求意見卡，做一次案件后處理回訪，主動為企業(yè)提供全方位服務；全面落實首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制和服務承諾制，將各項工作落到實處；深入推進行政執(zhí)法責任制，堅決防止亂檢查、亂辦班、亂收費、亂罰款和違規(guī)執(zhí)法及出具虛假檢測報告等損害企業(yè)利益的不正之風。

    據(jù)悉，寶雞市質(zhì)量技術監(jiān)督局向全社會作出的服務地方經(jīng)濟、推動率先發(fā)展19項措施，自公布之日起就得到了寶雞市委、市政府的充分肯定和當?shù)貜V大企業(yè)的一致好評。（寶雞市質(zhì)監(jiān)局  郭宏偉）