奏響特區(qū)新一輪大發(fā)展主旋律
深圳市市場監(jiān)督管理局實施“質(zhì)量提升”戰(zhàn)略服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
□ 傅江平 張 芳
變革，在深圳這塊熱土上從來就沒有停止過。經(jīng)過30年的快速崛起之后，深圳的經(jīng)濟社會發(fā)展與質(zhì)量工作提升到一個新的層次，也面臨著新的挑戰(zhàn)和突破。
今年以來，深圳市市場監(jiān)督管理局結(jié)合改革后的機構(gòu)、職能、人員整合優(yōu)勢和實際情況，把“質(zhì)量提升”活動上升到戰(zhàn)略的高度，并作為該局推動深圳經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的3大戰(zhàn)略之一，積極推進23項重點活動，在服務深圳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管水平以及夯實質(zhì)量基礎方面取得了初步成效。
開展質(zhì)量提升活動
提升服務發(fā)展水平
2010年深圳市“質(zhì)量月”專題活動“質(zhì)量專家八區(qū)行”啟動
著眼于企業(yè)質(zhì)量管理自我升級，積極支持企業(yè)實施卓越績效管理，從研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、服務各環(huán)節(jié)入手加快管理集成創(chuàng)新。今年起立項實施了《深圳市市長質(zhì)量獎評審指南》和《卓越績效模式應用指南》兩個技術標準編修工作，推動卓越績效模式在企業(yè)的應用轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展中介服務支撐體系，建立了以市卓越績效管理促進會為核心的質(zhì)量管理服務平臺。今年以來，先后指導深圳市質(zhì)協(xié)、市工業(yè)總會、深港生產(chǎn)力基地卓越績效管理中心等中介組織舉辦了“全國質(zhì)量技術獎勵大會暨六西格瑪大會”“、“質(zhì)量大講堂”、“企業(yè)社會責任研討”、“全市QCC成果展示會”等一批活動，推廣應用六西格瑪、QC活動等先進適用質(zhì)量技術，總結(jié)推廣企業(yè)管理及運營模式創(chuàng)新經(jīng)驗。9月起，又組織開展“質(zhì)量專家八區(qū)行”活動，局領導帶隊專家團深入市區(qū)優(yōu)秀企業(yè)，采取專家公共課、問題會診、現(xiàn)場分析等形式，下基層為企業(yè)送服務。以推廣卓越績效模式為突破口，引導企業(yè)建立新型質(zhì)量發(fā)展模式。
大力推進“質(zhì)量強市（區(qū)）”活動。一是科學規(guī)劃，編制《深圳市質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，著眼中長期質(zhì)量振興和發(fā)展戰(zhàn)略。二是積極推動建設大質(zhì)量工作機制，與深圳出入境檢驗檢疫局簽訂合作備忘錄，明確了合作的目標、范圍和措施。三是加強區(qū)域合作，開展了深港、深莞惠及泛珠三角地區(qū)質(zhì)量工作的交流互動。四是探索建立質(zhì)量工作實績考核機制，積極推動將質(zhì)量工作實績納入政府績效評估體系，引導產(chǎn)業(yè)走安全、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展之路。五是完善特區(qū)質(zhì)量法規(guī)體系，啟動修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、打假治劣等方面建立符合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際的監(jiān)管模式。
創(chuàng)新市（區(qū)）長質(zhì)量獎的評價機制。一是實施質(zhì)量管理進步工程。制定了《深圳市市長質(zhì)量獎發(fā)展五年規(guī)劃》，明確了從政府主辦到社會協(xié)同、從評定到推廣、從應用到普及、從引進到創(chuàng)新，組織實施全市質(zhì)量管理進步工程。二是建立起市、區(qū)質(zhì)量獎梯度培育機制，對企業(yè)實施分類提升，強化企業(yè)質(zhì)量管理基礎。三是探索在醫(yī)療、教育等公共服務機構(gòu)中開展質(zhì)量獎評選或應用試點，推動公共服務領域質(zhì)量提升。今年深圳市龍崗區(qū)在全國率先開展了公共服務質(zhì)量獎評定，將行政事業(yè)單位納入評定范圍。同時，在羅湖等三個市轄區(qū)，由政府資助，組織開展卓越績效管理試點，試點組織覆蓋社區(qū)管理部門、醫(yī)療教育機構(gòu)等。
積極實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。一是拓寬廣東名牌產(chǎn)品申報的范圍。經(jīng)過認真組織調(diào)查研究，對“2010年廣東省名牌產(chǎn)品評價目錄”提出了修訂意見，推薦了新能源汽車、生物等產(chǎn)業(yè)的99類目錄進入評選范圍，積極推薦60類產(chǎn)品申報廣東省名牌產(chǎn)品，加大對創(chuàng)建區(qū)域品牌的支持。二是支持深圳市工業(yè)總會開展“深圳知名品牌”評價工作，規(guī)范評審工作程序，打造更多深圳品牌產(chǎn)業(yè)群。三是指導企業(yè)實施自主品牌質(zhì)量夯實策略，鼓勵企業(yè)通過持續(xù)的產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量管理、服務創(chuàng)新，提升品牌效應。
大力開展質(zhì)量興區(qū)活動。以重點項目為抓手，協(xié)調(diào)光明、坪山、鹽田等區(qū)政府實施質(zhì)量興業(yè)計劃，建設一批優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把質(zhì)量管理及標準化、認證、計量、生產(chǎn)許可、特種設備等服務覆蓋到生物、新能源和互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為主的重點工業(yè)園區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)質(zhì)量升級示范工程。
加強企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設。啟動工程建設領域企業(yè)項目信息公開和誠信體系建設試點工作，發(fā)布了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、CCC認證，特種設備生產(chǎn)、安裝、維修，以及名牌產(chǎn)品等信息，并及時進行更新。探索以企業(yè)信用信息為基礎，產(chǎn)商品監(jiān)督抽查信息、執(zhí)法查處信息、市場主體信息、標準產(chǎn)權(quán)品牌信息等構(gòu)成的一體化企業(yè)信息查詢平臺，加快實現(xiàn)信用識別、披露、預警功能，并依此建立分類監(jiān)管和“信用淘汰”機制，推動市場信用體系建設。
創(chuàng)新市場監(jiān)管方式
提升科學監(jiān)管水平
食品安全檢測車為執(zhí)法監(jiān)督提供強有力支撐
完善市、區(qū)兩級質(zhì)量狀況分析制度。發(fā)布了《2009年深圳市產(chǎn)品質(zhì)量狀況白皮書》，全面分析了深圳市2009年整體質(zhì)量狀況，公布了市、區(qū)及重點行業(yè)工業(yè)品宏觀質(zhì)量指數(shù)。市區(qū)兩級每半年撰寫區(qū)域質(zhì)量狀況分析報告，用檢驗數(shù)據(jù)和科學分析為各級政府宏觀經(jīng)濟決策提供參考。
探索建立產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系。推動《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程管理通用要求》標準化指導性技術文件在全市119家企業(yè)的試點工作，加強企業(yè)全過程自律管理。發(fā)揮咨詢舉報申訴中心的作用，加強舉報投訴信息的甄別和輿情監(jiān)測。
建立產(chǎn)品（商品）一體化監(jiān)管機制。制定《深圳市產(chǎn)品（商品）質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等系列制度文件，科學構(gòu)建產(chǎn)商品質(zhì)量的“雙軌兼容、雙向追溯、三級監(jiān)管”的工作機制。啟動深莞惠3地檢測互認和監(jiān)管執(zhí)法信息互通的調(diào)研工作。針對12個行業(yè)存在的質(zhì)量問題舉辦質(zhì)量問題分析會，為600多家企業(yè)提供問題整改指導。啟動“深圳大市場條件下產(chǎn)商品質(zhì)量安全風險管理模式”和“以技術檢測認證和部門協(xié)調(diào)促進深圳內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略問題研究”兩個質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新調(diào)研課題，探索新形勢下新型監(jiān)管手段。
加強重點領域和重點產(chǎn)品質(zhì)量專項治理。針對群眾反映強烈的制假售假問題突出的商品、區(qū)域及市場，組織相關職能部門和轄區(qū)政府開展整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動，以打假專項聯(lián)合整治為主要形式，重點組織開展元旦春節(jié)“兩節(jié)”期間打假、液化石油氣摻假違法行為專項整治、警示市場及限期整改區(qū)域整治、煙草制品專項整治、水泥專項行動等，深入開展農(nóng)資、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品、清新居室、節(jié)能減排、民生計量、特種設備等專項治理。通過組織集中打假，加大大案要案曝光力度，有力遏制了區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題。
提高依法監(jiān)管和行政執(zhí)法水平。整合行政執(zhí)法工作，出臺了統(tǒng)一行政執(zhí)法的系列制度，進一步明確劃分市局、分局、監(jiān)管所3級執(zhí)法事權(quán)，實行集中辦案、分級管理的執(zhí)法模式。進一步完善并推廣使用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，探索監(jiān)管、執(zhí)法、技術支撐密切配合、無縫銜接的機制，發(fā)揮市場監(jiān)管整合優(yōu)勢，提高執(zhí)法辦案效能。
加強履職能力建設
提升基礎保障水平
市場監(jiān)管人員到生產(chǎn)企業(yè)檢查產(chǎn)品質(zhì)量安全情況
深入實施知識產(chǎn)權(quán)和標準化戰(zhàn)略。把“質(zhì)量提升”活動納入《深圳市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2011~2015）》，以構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺促進企業(yè)質(zhì)量提升，走質(zhì)量高端發(fā)展之路；在“知識產(chǎn)權(quán)名人講堂”、“知識產(chǎn)權(quán)鵬城論壇”、“知識產(chǎn)權(quán)半月談”等品牌活動中大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)與質(zhì)量提升相互促進的意識，提高公眾知識產(chǎn)權(quán)意識和質(zhì)量意識，在全社會形成尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、誠信守法的文化氛圍。
強化認證體系建設。完善了CCC認證生產(chǎn)企業(yè)巡查制度，加大了對CCC認證證書暫停、注銷、撤銷企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，截止到6月30日，共檢查獲證企業(yè)70多家，證書100多張。對在深圳市開展認證活動的認證機構(gòu)（含分支機構(gòu)和辦事處）分包機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、培訓機構(gòu)共53家認證從業(yè)機構(gòu)開展檢查，組織全市認證從業(yè)機構(gòu)簽訂《深圳市認證從業(yè)機構(gòu)自律承諾書》。
加強計量基礎建設。一是支持有關機構(gòu)建立醫(yī)藥、通訊、電子等行業(yè)計量標準，新增加40個計量標準。二是加強計量檢定員培養(yǎng)，新培訓考核計量檢定員267人。三是加強對計量測試學會、儀器儀表協(xié)會、商品零售行業(yè)協(xié)會和機動車檢驗協(xié)會的指導，通過中介組織加強對服務對象的幫扶。四是在5.20世界計量日期間開展了“實驗室開放日”活動。五是組織全市電能表行業(yè)開展計量檢定員大比武活動。六是牽頭開展節(jié)能減排工作，推動深圳市實現(xiàn)“十一五”期間萬元GDP能耗下降13%的節(jié)能目標，完成能源計量服務企業(yè)5家。
加強基層能力建設。一是按照機構(gòu)改革后所明確的“五個統(tǒng)一”的目標和要求，對全局的業(yè)務進行全面整合和優(yōu)化，充分發(fā)揮市場監(jiān)管垂直管理的體制優(yōu)勢，創(chuàng)建以監(jiān)管所為基礎、分局為主、三級聯(lián)動的監(jiān)管體制。二是全面推動網(wǎng)格化責任落實，每個監(jiān)管所將轄區(qū)劃分出一個個網(wǎng)格，明確網(wǎng)格責任人，將工作重心下移，完善基層相關配套建設。
增強檢驗檢測技術保障能力。一是積極推進重大基建項目建設，加快建設國家數(shù)字電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家城市能源計量中心（深圳）、國家材料環(huán)境安全監(jiān)督檢驗中心等主體工程。二是積極推進檢測科研立項工作，上半年已經(jīng)完成60個項目立項工作，已經(jīng)完成申報、等待審批的項目44個。三是強化檢測質(zhì)量體系建設，出臺了《檢測工作質(zhì)量獎懲辦法》、《質(zhì)控員現(xiàn)場監(jiān)督操作細則》等管理制度，確保質(zhì)量體系運行良好。四是加大基礎檢測項目建設，新建社會公用計量標準30個，成功擴項229項，有效地擴大了服務能力范圍。五是開展技術機構(gòu)整頓活動，不規(guī)范運行問題自查自糾效果明顯。
完善信息化體系。組織開展了業(yè)務梳理，優(yōu)化工作流程，重新規(guī)劃整合我局門戶網(wǎng)站建設，已把各質(zhì)檢業(yè)務系統(tǒng)納入統(tǒng)一管理，制定了信息化初步整合方案并組織實施。啟動了“金信工程”可研報告的編制和初步設計等立項有關工作，并以“金信工程”統(tǒng)攬全局主要信息化項目，提升服務質(zhì)檢工作的能力。
機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展是永恒的主題。在新形勢下，深圳市市場監(jiān)督管理局將以特區(qū)一體化為契機，秉承特區(qū)精神，善謀實干，創(chuàng)新進取，實現(xiàn)新的跨越。
《中國質(zhì)量報》
