重慶探索建立生產流通“大監管”新格局

    質監工商聯手監管 助推重慶科學發展

    在“清新居室”專項聯合執法檢查行動中，重慶質監、工商執法人員正對一建材門市進行盤點清查。

    □ 張長榮 本報記者 蔣維勝

    9月29日，一次歷時20天、聲勢浩大的“清新居室”大規模專項聯合執法檢查行動，在重慶最大的建材市場之一的馬家巖建材市場拉開帷幕。

    當天，重慶質監局攜手該市工商局，組織了250余人、40臺車，對該市重點建材市場及場所進行了重點清查，確保市民“居室清新”，促進該市3000萬平方米公租房建設平穩推進。隨后，沙坪壩、萬州等區縣質監局也聯合當地工商局開展了“清新居室”等一系列活動。這次兩部門聯手的清查活動，迫使眾多偽劣建材紛紛“地遁”。

    這是該市質監、工商兩部門自今年建立緊密聯系機制以來，著力構建無縫監管大環境、有效服務民生的有效舉措之一。

    “質量問題無小事，人民利益大于天。”近年來，隨著市場經濟的深入，為做產業壯大和地方經濟發展的貼心人，減少監管中的真空地帶，構建和諧的消費環境，重慶市質監部門立足市情，克服本位思想，樹立大局意識，忠誠履職盡責，主動與工商部門共同探索構建生產、流通“大監管”新格局，助推經濟社會又好又快發展。

    攜手工商局

    著力構建無縫監管大環境

    近年來，重慶社會經濟發展突飛猛進。“兩江新區”的批復，標志著重慶已步入經濟“騰飛式”發展階段。

    然而，多年來，質監、工商兩部門一直分段監管質量，質監監管生產領域，工商監管流通領域，導致質量監管出現真空地帶，一些不法行為游離在真空地帶，缺失監管。

    重慶市質監局與市工商局領導層共同意識到，要維護好群眾利益，只有克服本位思想，樹立大局意識，以無私的胸懷，思考和探索監管中的真空地帶，跳出“工商‘管’流通，質監‘管’生產”的傳統思路，對涉及對方監管領域的相關信息或者案源，通過快速通道及時告知、移送，共同探索構建生產、流通領域監管部門聯動的“大監管”新格局。

    “整合雙方資源，把工商行政管理覆蓋面廣和質監系統技術支撐能力相對較強的優勢有機結合起來，增強服務發展的針對性和有效性，實現產品質量和安全無縫監管，促進區域經濟社會發展。”今年5月20日，在重慶質監局的倡導和協調下，重慶市質監、工商兩部門簽訂了《重慶市工商局、重慶市質監局關于建立緊密聯系機制推動重慶科學發展戰略合作協議》（以下簡稱《戰略合作協議》）。

    雙方一致同意整合雙方資源，把工商行政管理覆蓋面廣和質監系統技術支撐能力相對較強的優勢有機結合起來，著力監管體系探索和創新：在履行各自市場監管職能的基礎上，建立工作信息相互查詢的快速通道；在品牌基地建立質量檢測平臺，實行基地產品質量標準化管理；以12315、12365舉報投訴系統為平臺，聯合處理消費者的投訴、舉報、申訴問題；構建市場準入聯動機制，不斷推動兩局及區縣局的執法協作和聯合專項整治進程，實現雙方在合作執法上形成打擊合力，對生產加工環節和流通領域產品質量和安全進行無縫監管，從同心戮力解決真空現狀，杜絕監管缺失，規范市場經濟秩序，推動全市產業結構的調整和優化升級，提升重慶經濟的綜合實力和核心競爭力，為重慶經濟發展保駕護航。

    通過部門聯動

    強化產品質量安全無縫監管

    8月19日，為落實好《戰略合作協議》精神，重慶質監、工商雙方首次成功開展了對食用油安全專項執法整治聯合執法行動，對全市所有食用油一級和二級批發商的倉儲庫進行了現場檢查與產品抽樣，有效打擊了食用油生產銷售過程中的各種摻雜摻假、假冒偽劣等問題，鏟除了生產、銷售“地溝油”窩點，得到了當地黨委、政府和老百姓的好評。

    這是他們著力從日常監管、重大執法、公共檢測等方面加強協作的結果。據了解，構建無縫監管大環境，雙方更多的是主要著力于構建市場監管執法聯動機制：加強日常監管情況及信息的互通互報，增強常規案件的執法協作力度，對涉及對方監管領域的案源，及時告知、移送，探索構建生產、流通領域監管部門聯動、無縫銜接的“大監管”新格局。

    在重大執法行動上，雙方每年度共同確定一至兩個重點監管行業或一批重點監管產品（商品）開展專項聯合執法整治行動。建立涉及生產、流通雙領域的大案要案聯合辦案機制，在查處事關人民群眾切身利益、社會影響巨大的質量安全大案要案方面取得新突破。

    在搭建公共檢測服務平臺上，雙方強化公共檢測業務培訓及合作，工商部門將質監部門法定檢測機構作為開展產品檢測和消費者權益保護協會技術服務的合作機構，質監部門法定檢測機構對工商部門的檢測委托確保優質、優先、優惠。

    而在消費維權上，雙方建立12315與12365投訴舉報平臺信息交換快速通道，共同主辦3·15消費者權益日和質量月活動，建立互通互助機制，維護好生產者、經營者、消費者的合法權益。

    據了解，雙方還著眼于實現整合并搭建基礎信用信息交換共享、重點業務信息互通互報和法規政策信息溝通交流三大平臺。

    在搭建基礎信用信息交換共享平臺上，雙方將以全市企業信用信息聯合征集記錄平臺為依托，加快實現市場主體工商、質監部門注冊監管的基礎信息和信用信息的實時交換，完善市場主體基礎信息和信用信息數據庫，建立數據共享綠色通道，為雙方查詢相關信息提供便利。

    在實現重點業務信息的互通互報上，雙方將對注冊商標、名牌產品、產品（商品）質量抽檢信息、流通領域食品抽檢信息、市場產品質量分析信息、產品標準信息、強制性認證產品信息、產品標識標注信息、警示信息、紅黑名單等信息開展定期通報和交換。

    在實現法規政策信息溝通交流上，雙方將通過及時通報涉及雙方的法律法規、政策、標準規范的頒布及修訂情況，適時交流法制工作經驗做法，加大法制工作協作力度。

    目前，雙方還在建立聯席會議機制、問題協商機制、重大信息聯合發布機制等構建部門合作長效機制方面積極開展深度合作。

    形成優勢互補

    擴大合作范圍譜寫新篇章

    “工商、質監攜手合作，通過構建大監管格局，實現了生產加工環節和流通領域產品質量和安全的無縫監管。”重慶質監局局長張宗清深深感受到了部門聯手協作帶來的好處。他認為，兩部門構建的無縫監管，增強了兩部門服務經濟社會發展的針對性和有效性，實現了對制假、售假的監管打擊力度，提高了辦事的效率和質量，助推了重慶快速發展，對于杜絕監管缺失，規范市場經濟秩序，起到了很大的作用。

    如今，嘗到甜頭的重慶質監、工商兩部門將合作范圍擴大到全市各區縣政府部門，已與當地大多數區縣政府簽訂戰略合作、助推發展的合作協議，綜合運用職能優勢，服務“五個重慶”和十大民生工程，營造公平公正的市場環境，推動產業結構的調整和優化升級，提升重慶經濟的綜合實力和核心競爭力，為全市經濟社會發展譜寫新的篇章。    《中國質量報》