——東寧局在“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)中促進(jìn)干調(diào)食品出口側(cè)記
曾慶財(cái)
在“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)中，東寧檢驗(yàn)檢疫局以提升市場(chǎng)采購出口干調(diào)食品質(zhì)量安全為核心，以服務(wù)外貿(mào)企穩(wěn)回升為重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)干調(diào)食品出口，以點(diǎn)帶面，有效拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。盡管受國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，東寧口岸貨物出口量有所下降，但干調(diào)食品出口卻成為了東寧口岸的一個(gè)亮點(diǎn)。今年1月至11月，東寧局共檢驗(yàn)檢疫出口干調(diào)類食品354批4446噸，貨值621萬美元，同比分別增長(zhǎng)了436%、235%和278%。
東寧口岸與俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)145公里，居中、俄、朝三角區(qū)域的中心地帶，是東北亞國(guó)際大通道上重要的交通樞紐，距俄遠(yuǎn)東最大的鐵路編組站烏蘇里斯克市53公里，距俄遠(yuǎn)東最大城市符拉迪沃斯托克(海參崴)153公里，是中國(guó)距該市最近的陸運(yùn)口岸。因良好的地緣及通關(guān)優(yōu)勢(shì)，東寧口岸出口的腐竹、袋蘑菇、粉絲、掛面、味素、醬油、海帶、酵母等干調(diào)食品，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)有著較大的市場(chǎng)需求，但近年來因產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治、金融危機(jī)等原因，出口量一度下滑。
國(guó)家質(zhì)檢總局《邊境貿(mào)易出入境檢驗(yàn)檢疫管理辦法(試行)》出臺(tái)后，東寧局黨組進(jìn)行了多次的分析和調(diào)研，針對(duì)干調(diào)食品出口存在品種多、貨量不均、組貨零散的實(shí)際情況，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以分類管理為手段，對(duì)干調(diào)食品出口實(shí)施“俄方入境許可+風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估+檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)監(jiān)管+溯源管理”監(jiān)管模式，有效解決了現(xiàn)行食品出口監(jiān)管機(jī)制與東寧口岸邊境貿(mào)易出口干調(diào)食品現(xiàn)狀不適應(yīng)的難題。這一模式以俄方入境許可和轄區(qū)企業(yè)備案為基礎(chǔ)，將獲得俄方進(jìn)口干調(diào)食品許可證書，即俄方消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及人類安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的“衛(wèi)生流行病學(xué)鑒定”證書的干調(diào)食品列入出口監(jiān)管范圍，同時(shí)以《口岸實(shí)施檢驗(yàn)檢疫名錄》的干調(diào)食品名錄為依據(jù)，對(duì)每批報(bào)檢的干調(diào)食品送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)合格后放行。為解決市場(chǎng)采購干調(diào)食品量少、類多，需在口岸實(shí)施組貨通關(guān)的實(shí)際困難，對(duì)具有產(chǎn)地證書和來源于注冊(cè)企業(yè)的出口干調(diào)食品實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、分批核銷管理，為出口商集中采購，分期、分批出口提供了方便。
在出口干調(diào)食品企業(yè)及代理公司監(jiān)管方面，對(duì)有固定場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且未發(fā)生違法違規(guī)行為、倉儲(chǔ)環(huán)境達(dá)到專用倉儲(chǔ)場(chǎng)所衛(wèi)生要求的出口企業(yè)，實(shí)施“干調(diào)食品出口企業(yè)備案登記”管理，逐個(gè)建檔，通過設(shè)立出口臺(tái)賬，明確企業(yè)出口干調(diào)食品的名稱、規(guī)格數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)及聯(lián)系方式、境外客戶(商品質(zhì)量)信息反饋等內(nèi)容，保證了每單出口干調(diào)食品的經(jīng)營(yíng)主體清晰、進(jìn)貨渠道清晰、出境過程清晰、質(zhì)量信息反饋清晰。對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)信息及具體出口商品信息的動(dòng)態(tài)掌握，以及相關(guān)證明文件的同步索取，使企業(yè)形成了良好的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也為檢驗(yàn)監(jiān)管提供了質(zhì)量溯源依據(jù);在質(zhì)量安全意識(shí)引導(dǎo)方面，東寧局在境內(nèi)外充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，集中力量對(duì)大宗干調(diào)食品的品種和生產(chǎn)商進(jìn)行質(zhì)量溯源，鼓勵(lì)企業(yè)出口國(guó)內(nèi)信譽(yù)度高、質(zhì)量可靠的商品，同時(shí)以加大行政處罰工作力度，開展政策宣講活動(dòng)，推廣誠(chéng)信管理等不同方式，避免企業(yè)逃檢瞞報(bào)、出口劣質(zhì)干調(diào)食品等不法行為的發(fā)生，引導(dǎo)企業(yè)走以質(zhì)取勝、健康發(fā)展的經(jīng)營(yíng)之路。
在創(chuàng)新出口監(jiān)管模式、加強(qiáng)企業(yè)主體監(jiān)管的同時(shí)，東寧局還多次赴食品出口企業(yè)及代理公司走訪調(diào)研，收集企業(yè)意見建議，幫助企業(yè)解決干調(diào)食品出口檢驗(yàn)檢疫方面的實(shí)際困難。圍繞“干調(diào)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)任務(wù)，以有效監(jiān)管、方便出口為突破口，研究出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠及扶持措施，內(nèi)容包括：按一定比例減收檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用，進(jìn)一步降低企業(yè)出口成本;加大出口干調(diào)食品大市場(chǎng)建設(shè)扶持力度，推進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)影響力和宏觀調(diào)控效能;細(xì)化報(bào)檢受理、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)放行等各項(xiàng)服務(wù)流程，完善政務(wù)公開、24小時(shí)預(yù)約報(bào)檢，一次性告知，首問負(fù)責(zé)和“一站式”服務(wù)承諾，提高通關(guān)放行速度;建立檢企、檢政聯(lián)系機(jī)制，加大信息交流、質(zhì)量共建工作力度，完善質(zhì)量監(jiān)督體系和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)境內(nèi)外檢驗(yàn)檢疫技術(shù)合作與交流，有效奠定干調(diào)食品出口檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)依托;加大規(guī)范化、法制化、系統(tǒng)化執(zhí)法工作力度，有效運(yùn)用行政處罰、企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)等不同手段和措施，打擊和制止干調(diào)食品出口領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，為企業(yè)營(yíng)造公平、健康的貿(mào)易環(huán)境。
《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
